本研究报告包括两个部分，第一部分是对城市人才吸引力相关研究的理论述评，是研究的理论基础。第二部分是对珠海市人才吸引力的构成进行分析与评价，据以提出优化珠海人才服务体系与发展环境的相关建议。

一 城市人才吸引力研究述评

人才是国家、区域社会经济发展的重要战略资源，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。美国一些经济学家认为，人力资本占其国家全部资本的近70%，比物质资本更为重要，并据以提出了“知识经济”的概念；斯坦福大学国际研究所所长米勒教授提出“知识经济就是人才经济”。在2001年加入WTO以后，经济全球化为中国带来了更多机遇，同时也伴随着全方位的竞争与博弈，日益渗透到国内经济社会发展环境的各个方面。改革开放不断深化的中国，急需通过科技进步、知识创新与发达国家全面对接，中国的人才问题正面临日益严重的挑战，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。胡锦涛同志说，“国以才立，政以才治，业以才兴”，吸引、保持、使用和发展人才是我国各级政府和用人单位高度关注的问题。

（一）研究背景与问题的提出

资本是可以流动的，具有趋利性，而以个体为单位的人力资本更是如此。人才的吸引、保持、使用和发展的每一个方面的变化，都会导致人才的流动。在中国30多年的对外开放、对外交流的过程中，中国的人才流出量一直大于人才流入量，净流出量在近十几年中还呈现扩大的趋势。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。2003年9月，国内多个主流网站媒体热议一份旨在“探讨我国一流高校、科研院所和重要产业界的高层次人才外流状况”的研究报告，纷纷讨论现阶段不容乐观的我国人才外流趋势，认为外企、外国都在与中国争夺人才，人才流失已经关系到国家安全。据报道，2011年获得美国永久居留权的106万名新移民中，有8.7万名中国人（包括技术移民、投资移民），比上一年增加了1.6万名，增加人数居全球之首。

为政之道，重在得人。面对人才浪费、人才外流现状，中国各级政府给予了高度重视。2000年，中央经济工作会议首次提出“要制定和实施人才战略”；2003年12月，中共中央首次召开的中央人才工作会议，下发了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《人才工作决定》），指出国内目前存在的几方面问题：人才的总量、结构和素质方面存在不足，特别是急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除；人尽其才的用人机制有待完善等。2007年，中国共产党把人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了党章和十七大报告。此后，“人才强国战略”每一年都会出现在政府工作报告中，并不断得到推进实施。各级政府也纷纷提出了人才兴省、人才兴市的口号，根据“用好现在的、培养自己的、留住关键的、引进急需的、储备未来的”人才工作整体思路，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。随着一系列举措、政策的出台，人才外流现象得到了一定程度的缓解，国内一些大城市还出现了归国潮、海归热。

人才流动主要受用人单位、所在区域或国家的用人机制、激励机制的影响。对一个城市、一个国家来说，人才流动现象的背后是人才服务体系和人才生活、发展的环境问题，包括管理体制、政策法规、社会秩序与社会风气、创业条件与成长机会、福利待遇与生活环境等多方面因素。例如，发达国家与发展中国家争夺人才，主要是依靠较高的工资待遇、对个人工作成就感的重视，以及较好的经济、生活环境等竞争优势。系统研究城市的人才吸引力问题，对城市区域经济发展，以及所在省份和国家的整体竞争实力都有重要的意义。

（二）关于人才与人才吸引力的研究述评

国内外关于人才及其分类、人才吸引、人才服务体系与人才发展环境方面的研究很多。由于国内人才流动的情况较为普遍，不仅向国外流动，还有国内从小城市流向大城市、从西部或偏远地区流向东部或较发达地区的情况，因而国内学者还重视对城市（区域）人才吸引力的比较与研究。

1.人才与人才流动

（1）对人才概念的理解。不同学者对人才的理解不同，从社会效益、经济效益的价值创造角度来说，人才是指具有