为推进珠海市社会工作专业人才队伍建设，珠海城市职业技术学院社会工作专业联合珠海市社会工作协会和北京师范大学珠海分校、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院、吉林大学珠海学院4所高校的有关专家共同组成研究课题组，于2012年 6月28日至9月29日开展了专题调研。通过问卷调查、个别访谈、召开座谈会、交流会、专家论坛等多种形式，深入开展调查研究，历时三个多月，数易其稿，最终形成本课题研究报告。

课题研究报告在全面回顾总结和客观分析问题的基础上，提出了珠海市加强社会工作专业人才建设的总体思路、目标任务、发展需求和政策措施，并向市有关部门就急需突破的体制法制方面的障碍提出了相应的建议，旨在营造有利于社会工作专业人才充分发挥作用的体制机制和社会环境，为珠海市率先构建社会主义和谐社会提供坚实的人才支撑。

一 珠海社会工作专业人才建设的历史回顾

（一）宏观背景

社会工作是伴随着工业化、城市化和现代化所引发的社会问题应运而生、发展壮大的。当前我国正处于社会转型与发展的关键时期，各种潜在的社会矛盾和风险凸显，如何构建和谐社会成为关系国家未来发展极其重要的战略任务。从国际经验看，运用社会工作理念、方法来解决由于社会转型带来的社会管理问题已经颇为成熟；从价值取向和目标来看，社会工作的价值理念和目标与创新社会管理的目标要求比较一致，也与解决社会转型期不断凸显的一系列社会问题具有契合之处。因此有学者认为，社会工作是社会转型期化解社会矛盾、平衡利益关系的“减震器”和“润滑剂”。

近年来，党中央非常重视社会工作人才队伍建设，在十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，中共中央倡导要在全国开展社会工作人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。党的十八大更是将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这一方面表明了我国推动社会管理体制改革创新的方向与务实态度，另一方面也表明了社会工作的理念和专业方法对推动我国的社会管理创新具有的重要现实意义。

20世纪90年代以来，珠海市经济社会快速发展，人民生活水平逐步提高，与此同时，伴随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，失业贫困、人口老龄化等复杂多样的社会问题、社会矛盾集中凸显，人民群众对福利保障、社会服务等方面的要求也越来越高。面对空前的社会变革，珠海市逐步引入国际上发展成熟的社会工作理念和方法，在综合运用传统的行政、经济、法律手段之外，寻求一种更加强调人性、个性和柔性的管理和服务方式，积极探求特区社会建设的新路。

2009年，珠海市作为《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》确定的社会体制改革试点城市，启动了社会工作人才队伍建设试点工作。三年多来，珠海市社会工作专业人才队伍建设从抓好教育培训入手，以构建社会工作专业人才职业化体系为核心，积极促进社会工作专业方法在体制内外社会服务平台的渗透，初步造就了一支具有一定职业化、专业化水平的社会工作专业人才队伍，成为构建和谐、促进发展的重要依靠力量。实践表明，社会工作职业的诞生是时代的要求、理性的选择，符合广大人民群众的实际利益诉求。

（二）简要历程

2006年4月，受广东省委组织部委托，珠海市民政局配合市委组织部开展社会工作专业人才队伍建设专题调研，形成《珠海市社会工作专业人才队伍建设调研报告》，自此，珠海市开始推进社会工作专业人才队伍建设的实践。

自2009年7月国家民政部确定珠海市为全国第二批社会工作专业人才队伍建设试点地区以来，市委市政府高度重视社会工作，2008年组织进行了首次社会工作者职业资格考试，2009年发布了《珠海市社会工作者登记管理暂行办法》；之后，相继建立注册管理、考前培训、继续教育等系列制度；2009年7月，成立珠海市社会工作协会，探索开展社工岗位培训、资格评定和行业规范管理。2009年12月18日，市民政局增设社会工作科。2010年8月，市政府常务会议审议通过市民政局组织起草的关于加快社会工作发展