一 引言

（—）研究背景

当前社会对优质学前教育资源的需求大，而政府对学前教育经费投入又严重不足，导致优质基础教育资源供需不平衡，“入园难、入园贵”问题相当突出。在“入园难、入园贵”的背景下，一些在办园条件和师资水平有所保障，有一定办园历史，提供的幼教服务质量相对较高的公办园或部门办园脱颖而出，成为所谓的名园。“名园”毕竟是有限的，这为公办幼儿园以“名园办民园”的方式扩大供给优质教育资源留出了广阔的市场空间。于是，通过“名园办民园”扩大优质幼教资源的覆盖范围就成为时下备受推崇的办园方式。

各级各类的政策也为“名园办民园”提供了切实的依据。2010年年末，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国十条）提出要构建“基本的”“有质量”的幼儿教育公共服务体系，“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”。中央政策的出台为“名园办民园”提供了强有力的政策支持。各地政府也以行政力量大力推行这种发展方式，以满足社会和家长对高质量教育的迫切需求，加快学前教育的发展步伐。各地陆续制定的“学前教育三年行动计划”和“十二五发展规划”中也大力倡导以“名园办新园”“强园带弱园”“城园连镇园”等途径创新办园模式，加快学前教育优质资源的辐射和延伸。2011年北京市教委出台的《北京市教改纲要》中提出，基础教育要结合人口迁移和学龄人口变化趋势进行“均衡配置”，继续推进名校办分校，推动优质教育资源的布局调整，促进区域内和区域间的均衡发展。2012年的《珠海市人民政府关于进一步推进珠海市学前教育三年行动计划的意见》提出“通过举办分园、合作园及委托管理的方式，积极鼓励公办园举办民办园、名园举办民办园，帮助、扶持民办幼儿园提升管理水平，提高保教质量。到2013年，每一所省一级公办属性幼儿园要举办至少1所分园或合作园、委托管理园”。

目前珠海全市共有幼儿园（含托儿所）236所，其中公办园仅占幼儿园总数的9.8%，优质的学前教育资源严重不足，导致适龄学前儿童“入园难、入园贵”问题非常突出。为扩大优质学前教育资源，发挥优质园的引领带动及辐射作用，珠海市机关第一幼儿园（以下简称机关一幼）于2010年开始了“名园办民园”的尝试。机关一幼·宝贝一家幼儿园（以下简称宝贝一家）便是依托机关一幼而开办的。机关一幼教育管理和教学资源的输入，使这所年轻的幼儿园在管理、教师专业水平、育人环境等方面得到了迅速而全面的提升，在一定程度上满足了所在区域幼儿入园问题。

（二）研究目的与意义

未来五年是珠海市教育事业伴随社会主义现代化建设的进程不断攀升新的高峰和不断打牢基础的五年，也将是珠海市的学前教育不断发展壮大和提升质量的五年。在办学资金投入不足、公办园特别是优质公办教育资源稀缺的情况下，实施“名园办民园”的学前教育发展模式，可有效地扩大优质学前教育资源。扩大优质学前教育资源、实施“名园办民园”可行性途径研究着重在操作层面探讨实施“名园办民园”的有效策略，为其他优质园所管理民办园提供可资借鉴的经验，推动“入园难、入园贵”问题的切实解决。这是关乎珠海市经济和社会共同协调发展的民生问题，是关乎珠海市能否在“十二五”期间实现转型升级、建设幸福珠海和生态文明新特区的重要问题。

（三）研究方法

本研究从问题入手，采用个案分析的方法反映珠海市机关一幼在实施“名园办民园”过程中取得的一些成功经验以及遭遇的困惑，并分析制约“名园办民园”发展的原因，提出解决问题的相应策略，从而为“名园办民园”管理模式的健康发展提供可资借鉴的经验，以及为政府及相关的教育行政部门制定相关政策提供依据。

二 “名园办民园”相关问题概述

（一）相关概念的界定

“名园”是指办园历史较长、基础较为深厚，并形成了一定的教育特色，具有较好的社会声誉，产生了一定的品牌效应，被教育行政部门冠以“示范园”的一类幼儿园。

“名园办民园”，即由知名优质公办园管理、由民间资金投资的民办园，使该民办幼儿园继承优质园先进的教育理念、课程模式以及优良的园所文化，辐射优质园的资源优势。

本研究的“名园办民园”实行董事会领导下的园长负责制，即珠海市嘉艺装饰设计有限公司委托珠海市机