边界问题，亦称边界争端，是指相邻国家因边界（含水域边界）划分、边界位置、走向的主张不同而引起的争议或发生的事件。^[1]因为中东国家间围绕着边界问题而爆发的战争此起彼伏，所以边界问题既是中东地区局势持续动荡的重要根源，更是认识和理解中东地区局势的关键。有鉴于此，我们有必要对中东边界问题与地区安全的关系进行深入探究。本文拟在简要梳理中东现存边界问题的基础上，对现今中东边界问题的成因与特点以及中东边界问题对地区安全的影响展开简述，进而预估中东边界问题的发展趋势。

一 中东边界问题现状

中东地区普遍存在的边界问题，除部分以不同方式获得解决外，其余边界问题不但未能解决，而且在2010年底中东地缘政治格局剧变后又出现了一些新变化。在下文中，中东地区将被划分为地中海东部沿岸地区、阿拉伯半岛地区及北非地区三大区域，通过对每一个区域内几个主要国家现存边界问题的梳理，力争将中东边界问题的全貌及现状展现在读者面前。

（一）地中海东部沿岸地区的边界问题

在地中海东部沿岸地区，除埃以边界问题得到解决外，现存边界问题主要集中在以色列和土耳其两国周边。

1.以色列与周边国家的边界问题

以色列成立伊始便与阿拉伯国家爆发了边界冲突，经过数次战争后，以色列占领了其周边阿拉伯国家的大片领土。以色列在归还被占领土后与埃及和约旦实现了和平，“目前以色列仍占领着巴勒斯坦的约旦河大部分地区、叙利亚的戈兰高地和归属存在争议的舍巴农场”。^[2]

（1）以色列与巴勒斯坦

1948年，巴方拒绝了联合国第181号决议即“巴以分治决议”，第一次中东战争爆发，以色列占领了除加沙地带、约旦河西岸和东耶路撒冷以外的巴方全部领土。1967年第三次中东战争后，以色列占领了巴方的所有领土。联合国随即通过了第242号和第338号决议，要求以色列撤出巴被占领土。在美国的斡旋下，1991年10月30日召开的马德里中东和平会议标志着阿以冲突进入了政治解决阶段。1993年9月13日，巴以双方在“土地换和平”原则下，历经数轮谈判签署了著名的《临时自治安排原则宣言》（即“奥斯陆协议”）。这标志着巴以问题向和平解决迈出了实质性的一步，随后双方签署了一系列落实奥斯陆协议的执行协议或备忘录。1996年，内塔尼亚胡上台后以“安全换和平”取代了“土地换和平”的原则，巴以谈判陷入僵局。2000年9月28日，沙龙强行参观伊斯兰教圣地阿克萨清真寺并引发大规模冲突，使得巴以谈判前功尽弃。2003年4月，美、俄、欧盟和联合国提出的和平路线图计划启动，而沙龙的单边行动计划使该路线图搁浅。2008年底的加沙战争使2007年重启的和谈再次破裂。奥巴马上台后于2010年和2013年两次推动重启中东和平进程，但均无果而终。

现今巴以间的边界问题主要集中在边界划分、犹太人定居点及约旦河西岸地区和耶路撒冷归属问题上。

边界划分问题。巴方主张将1949年第一次中东战争的停火线，即“绿线”或“1967年前边界线”作为划界的基础，而以色列则坚决不同意巴方指定撤军地区。

犹太人定居点问题。以色列在重要战略地点修建用公路连接起来的犹太人定居点，不但将约旦河西岸肢解，而且蚕食了大片巴方领土。2005年，沙龙在实施单边行动计划时曾拆除加沙地带的21个定居点和4个约旦河西岸北部的定居点，但并没有放缓定居点的修建。“2009年，约旦河西岸的犹太人定居点有120个，占约旦河西岸总面积的9.3%”。^[3]

耶路撒冷问题。巴以双方均将耶路撒冷作为自己神圣而永久的首都，这使得耶路撒冷问题成为巴以冲突中最难解决和最为敏感的问题。长期以来，以方通过修建定居点实现耶路撒冷犹太化的行为使矛盾进一步激化。

约旦河西岸归属问题。中东和平进程启动后，巴以双方开始通过政治谈判解决边界问题。到2005年，以色列将约旦河西岸2350平方千米的土地和整个加沙地区移交给了巴方，但实际上，以色列是通过归还土地的方式将巴勒斯坦分割为四块飞地，即耶路撒冷以北地区、耶路撒冷以南地区、杰里科地区和加沙地区。这四块飞地之间的对外联系通道以及水资源、税收、领空等全部由以色列掌握，与此同时，以色列还通过修建定居点不断蚕食移交给巴方的土地。

（2）以色列与叙利亚

1941年独立后，叙利亚便拥有极具战略地位且水资源丰沛的戈兰高地。1967年第三