2013年8月21日，叙利亚首都大马士革郊区姑塔东区发生化学武器袭击事件，平民死伤惨重，尽管叙利亚政府一再否认是政府军所为，但是，美国、英国、法国及其盟国在真相未明、真凶难以确定的情况下，认定是叙利亚政府所为，指责叙政府在冲突中对反政府武装使用沙林神经毒气，威胁对叙实施军事打击，一度制造了叙利亚危机以来最为惊险的一幕。

一 “化武换和平”：一个重大标志性事件

“化武换和平”方案是叙利亚危机步入解决外交途径的重要标志。2013年8月，美、英等西方国家认定叙政府对反对派使用了化学武器，启动了军事打击叙利亚进程，美国展开军事部署，以美国国务卿克里、国防部部长哈格尔为首的鹰派人物一直以来极力敦促奥巴马总统对叙动武，他们急不可耐地宣布，美国军方已经部署完毕，只等奥巴马总统一声令下。8月31日，奥巴马就叙局势发表声明，称美国将对叙利亚发起有限范围的军事打击，但目前还没有确定时间，他将择机下令。

（一）“化武换和平”方案避免了对叙战争的爆发

美国在处理叙利亚化武危机过程中故意绕开联合国，在未得到联合国授权，也未弄清楚究竟谁是化武肇事元凶，而且，联合国调查叙化学武器问题真相小组在叙政府的配合下，正在叙境内进行调查和搜集化武证据，在这项工作尚未完成的情况下，^[1]奥巴马急不可待地启动对叙军事打击计划，显然是名不正言不顺的。其实，奥巴马清楚地知道，美俄正围绕叙利亚化武危机展开激烈的军事、外交博弈，俄针锋相对步步紧逼，决意不允许安理会授权任何针对叙利亚的军事行动，无论如何，美国都拿不到联合国支持其对叙动武的授权，这便是奥巴马绕开联合国的缘由。在国际上美国对叙动武失道寡助，它的欧洲盟友均不响应和支持，加之在美国国内有60%以上的人持反对立场，战争后果难料。因此，尽管美国已经完成了军事部署，但为避免付出高昂的军事干预代价，也出于多重因素考虑，奥巴马虽然言辞激烈，行动上却十分谨慎，直接进行军事干涉的决心迟迟难下。

9月1日，奥巴马政府高官在国会向约80名议员进行闭门“秘密情报”通报，以寻求他们对美国政府对叙动武的支持。之后，奥巴马在国内外开始上下游说，发动了一场“有限军事打击叙利亚战争”的战前外交、军事大动员，叙利亚战争呈现箭在弦上的紧张态势。

就在叙利亚化武危机即将酿成战争的危急关头，事情突然出现了国际社会意想不到的变化和转机。9月9日，俄罗斯提出免战解决方案，即“化武换和平”建议，美国态度急转直下，出人意料地在第一时间表示同意。叙利亚政府也迅速接受“化武换和平”方案，同意在国际监督下销毁化学武器。联合国秘书长潘基文立即声援，英、法、德予以认可，中国表示支持俄罗斯的提议。紧接着，美国国务卿克里与俄外长拉夫罗夫在日内瓦展开磋商，并于9月14日宣布就叙化武移交问题达成框架协议。根据协议，解决叙利亚问题分三步走：第一步，叙政府在一周内提交一份化武的详细清单；第二步，11月对叙政府提供的清单进行核实，做暂时处理，之后封存；第三步，联合国武器核查人员在11月之前进入叙利亚，在2014年6月前完成对所有化学武器原料和设备的销毁，^[2]以换取美国停止对叙动武。经过半个月的激烈博弈，美国对叙动武计划最终从剑拔弩张到偃旗息鼓。

俄罗斯推出“化武换和平”方案避免了一场对叙战争的爆发，除叙利亚反对派之外，有关各方皆有所获。一是叙利亚化险为夷，避免了迫在眉睫的军事打击。对叙政府而言，化武不但已失去“护身符”的价值，而且已成为美国进行军事打击的口实，放弃化武并参加禁化武公约，避免生灵涂炭，完全是理智的选择。二是俄罗斯在政治上获益颇丰。俄的方案得到世界高度赞许，鉴于俄对世界和平做出的贡献，普京荣获2014年度诺贝尔和平奖提名。三是化解了奥巴马必须发动一场对叙战争的尴尬。2014年5月29日，奥巴马在西点军校发表演讲时说，他虽然没有下令对叙利亚动武，但这种威胁已经促成叙利亚与国际社会达成销毁化武的协议。换言之，在美国对叙动武的强大军事威胁下，巴沙尔只能选择放弃化武，奥巴马通过外交方式迫使叙利亚交出化武实属上策。

（二）“化武换和平”方案的安全意义

2013年叙利亚危机最惊心动魄的是美国险些对叙利亚发动一场战争，这场化武