在社会转型的关键时期，维护公平正义、切实改善民生、让人民群众有尊严地生活，既是巩固执政之基的需要，也是科学发展的实质。广州，正健步迈入全面小康的社会，旗帜鲜明地提出要建设幸福广州的美好愿望。而公平正义、保障民生应是建设幸福广州的首要目标，也是中央深切关怀之所在。

一直以来，广州市委、市政府高度重视民生工作，尤为关注社会保障事业，连续出台多项惠民政策，拿出“真金白银”，使广大市民得到真正的实惠。目前已构筑起“老有所养、病有所医、业有所保、伤有所偿、育有所助”覆盖城乡的社会保险体系，在突破城乡“二元结构”、建设全民共享型社会保险制度上，实现了历史性突破，取得重大成就。

一 历史回顾

自20世纪80年代以来，广州社会保险制度改革发展主要经历了三个阶段。

（一）改革探索阶段（1978～1992年）

这一阶段主要是以养老保险和失业保险为探索重点。1978年，党的十一届三中全会确定改革开放的新政策，全国开始推行经济体制改革，企业用工制度随之发生重大变革，传统的企业养老制度已无法适应时代发展的要求。作为改革开放的前沿阵地，在没有上位法作为支撑的前提下，广州大胆摸着石头过河，对社会保险制度进行探索与改革，主要有以下几方面。

（1）养老保险方面。1983年，广州市率先在中国大酒店、广州钢铁厂、广州友谊商店等企业试行合同制职工社会养老保险，使“企业保险”向社会保险转变。1985年，广州市政府印发了《广州市全民所有制单位职工退休基金统筹暂行办法》，启动广州市社会保险改革。

（2）失业保险方面。20世纪80年代后期，随着广州企业改革进一步深入，下岗职工失业人数较快增长，为保障职工的基本生活，广州市按照国务院《关于国营企业职工待业保险暂行规定》和省人民政府《关于颁布劳动制度改革四个实施细则》的精神，正式颁发《广州市职工失业保险规定》，初步建立了失业保险制度。

这一阶段的社会保险制度改革是作为企业改革的配套措施展开的，有很多突破，如提出了建立多层次的养老保险体系，初步建立失业保险制度等，在此基础上开始逐步探索建立与社会主义市场经济相适应的社会保险项目和制度。

（二）改革深化和制度框架初步形成阶段（1992～2002年）

1992年，以邓小平同志南行为契机，广州掀起了新一轮改革开放热潮，社会保险制度也迎来了发展良机。同年，广州市政府颁布了《广州市企业职工社会劳动保险规定》（人民政府令第1号），要求在全市范围内建立五险齐全的社会保险体系，首次以政府规章形式对广州市社会保险长远规划作出了制度性安排。1995年，广州市人大常委会颁布了《广州市社会保险条例》，以地方立法的形式完善社会保险制度，这也是全国较早出台的关于社会保险的地方性法规。

（1）养老保险。1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，赋予各地选择试点的权利。为了统一养老保险的账户规模、缴费比例、计发办法等，1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，建立养老保险制度基本框架。2001年，为应对人口老龄化带来的资金压力建立战略储备，全国社会保险基金理事会组建，该理事会的职责是负责管理中央集中的社会保险资金。这一时期，广州市的养老保险制度取得一定的进步，采取了多项深化改革的措施，提升养老保险的服务质量，实行养老保险金社会化发放，改进征缴办法，建立个人账户，建立养老金正常调整机制，等等。同时，随着广州城市化进程的加快，大量的被征地农民转为城镇居民，为破解“农转居”人员养老保险难题，2001年广州开始对社会养老保险从城镇走向农村进行探索，开展了“农转居”人员养老保险的试点工作。

（2）失业保险。1998年12月，广东省政府颁布《广东省失业保险规定》，将失业保险费筹资由原来用人单位缴纳改为单位与职工共同负担，缴费率从1%改为3%，其中，个人缴纳1%，单位缴纳2%。2000年9月，广州市正式印发《广州市失业保险实施细则》，规定除国家公务员等财政供养人员外，各类用人单位及劳动者都须参加失业保险，并统一规定失业保险金和医疗补助费的发放标准分别为本市最低工资标准的80%和10%，逐月计发，参加失业保险每满1年的，可领取1个月失业保险待遇，最长不超过24个月；再就业