残疾人是一个特点突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。对残疾人这个弱势群体给予重点保障和特殊扶助，是我们全社会的共同责任，也是社会文明进步的标志。

广州市依托先行先试的政策优势，在残疾人社会保障和服务体系的建设方面取得很大的成就。残疾人社会保障和服务体系建设不仅被纳入民生工程，而且将重点助残项目纳入各级政府为民办实事之中，细化政策措施，注重制度安排，在残疾人生活保障、社会救助和残疾人医疗、康复、特殊教育、就业、托养等方面共有30多项制度和政策支撑，用于残疾人社会保障和服务体系建设的财政投入力度也随着经济社会发展而不断加强。“十一五”期间，广州市各级财政安排残疾人事业费就超过16.4亿元，其中市本级9.32亿多元，与“十五”期间相比升幅高达45.9%，初步实现了残疾人工作“三有一无”目标，即生活有保障、康复有条件、居家有照料、出行无障碍，形成广州残疾人社会保障和服务体系的基本框架。广州先后被评为“全国残疾人工作示范城市”、“全国无障碍设施建设示范城”、“全国残疾人工作先进单位”和“爱心广州”，海珠区、萝岗区先后成为“全国残疾人社区康复示范区”。“优惠优质、普惠特惠”成为广州市残疾人社会保障和服务体系的显著特点。

一 基本情况

根据第二次全国残疾人抽样调查，广州市现有各类残疾人52万多人，占常住人口5.26%，其中肢体残疾者占23.23%，听力残疾者占21.65%，言语残疾者占2.02%，视力残疾者占11.69%，智力残疾者占4.91%，精神残疾者占13.56%，多重残疾者占22.94%。

2010年6月，为了更好地发展广州市的残疾人事业，广州出台了《关于加快残疾人事业发展的决定》，全面部署残疾人事业发展，制定了广州市残疾人社会保障和服务体系建设的主要工作措施。2012年6月，广州市政府印发了《广州市残疾人事业“十二五”发展纲要》，纲要回顾了广州市残疾人事业“十一五”发展规划的执行情况和残疾人事业发展面临的基本形势，提出了“十二五”期间，广州市残疾人事业发展的原则、目标和措施等，提出了努力使残疾人和全市人民一道向着更高水平——小康社会迈进的目标。广州残疾人社会保障和公共服务事业的发展进入一个新的发展阶段。

（一）残疾人社会保障体系建设

为了保障残疾人的生活和权利，国家和政府建立了残疾人社会保障体系，该体系是为残疾人从国家和社会获得必要的物质帮助而建立起来的援助系统，主要包括残疾人社会救助，残疾人社会保险（包括残疾人养老保险、残疾人医疗保险、残疾人失业保险、残疾人工伤保险、残疾人生育保险等），残疾人社会福利（残疾人康复、教育、交通、环境建设等福利性补助）三个系统。残疾人社会救助是满足残疾人基本生存需要、维系残疾人生存底线的扶危济困系统，是残疾人社会保障体系的第一层次；残疾人社会保险是为残疾人在现代社会中应对某些社会风险所提供的托底保障系统，是残疾人社会保障体系的第二层次；残疾人社会福利是促进残疾人平等自立的发展促进系统，属于残疾人社会保障体系的第三层次。三者在功能上相互补充，在援助层次上递延，相互作用，形成残疾人社会保障的三大支柱。

1.残疾人社会救助

（1）最低生活保障。目前，广州基本实现符合城乡低保条件的残疾人应保尽保的目标。广州市残疾人安养机构和其他安置收养机构优先安排残疾人入住。在此普惠的基础上实施了残疾人专项补助金制度。该补助金不计入低保、低收入困难家庭收入。城乡低保和低收入家庭中一、二级残疾人的补助标准分别为每人每月180元、90元，三、四级分别为90元、50元；本人无经济收入的一级重度残疾人发放专项补助金的标准为每人每月180元。

据统计，在2011年就有近5万人次受惠，全市发放残疾人专项补助金约7000万元。此外，还逐步完善重度残疾、精神残疾的残疾人专项基本生活救助办法，将“三无”残疾人按规定予以供养，改善供养条件，提高供养水平；对低保家庭的残疾人给予临时救济；对生活不能自理的残疾人，区别不同情况以多种方式给予帮助。

（2）医疗救助。广州市先后制定并实施了《广州市城镇居民基本医疗保险试行办法》、《广州市困难群众医疗救助试行办法》等政策，对广州市因病致贫的居民给予医疗救助。此外，广州专门设立了