社会保障体系建设是全民共享改革发展成果，人人享有基本生活保障的制度基础。荔湾区区委区政府在坚持效率与公平的原则上，近年来大力推进社会保险扩面工作，加快社会保险制度改革步伐，推进公共就业服务均等化，推行社保服务基层化，基本建立起了适应全区社会和经济发展要求的社会保障体系。本文将从人力资源和社会保障的角度出发，分析近年来荔湾区社会保障体系建构与改革情况。

一 荔湾区基本情况和社会特点

（一）基本情况

荔湾区地处广州市西部，俗称西关，因“一湾溪水绿，两岸荔枝红”的美丽景致而得名，是广州市独具岭南特色的中心城区和广佛都市圈的核心区。东部与越秀区相连，北部、西北部与白云区水陆相通，西部与佛山市南海区接壤，交通四通八达，地理优势得天独厚。2011年，行政辖区面积约62.4平方公里，区内常住人口103万，下辖22条行政街，193个社区居委会。

（二）社会特点

1.经济特点

作为文化厚重的传统老城区，荔湾区在经济发展转型升级、城区发展转型升级、文化建设转型升级和社会建设转型升级的过程中需要找到突破口，确立了“文化引领、商旅带动、产业转型、创新驱动、环境优化”五大发展战略。全区实现生产总值871.49亿元，增长12.7%；税收总额212.46亿元，增长4.2%；全区法人在地固定资产投资额181.52亿元，增长28.1%；全区城市居民家庭人均可支配收入41441元，增长11.0%。^[1]

随着广州进入经济转型升级和社会结构的调整期，荔湾区也提出“退二进三”“腾笼换鸟”等政策，逐步退出高污染、高耗能行业，加快淘汰落后产能，大力推动产业结构向知识型、服务型和总部型转型升级。在产业结构优化升级过程中，许多传统行业的从业人员面临再就业问题。目前，全区失业人员普遍存在着年龄高、素质低、文化低、技能低的“一高三低”现象，就业结构性矛盾将在未来一段时间内持续存在。

2.人口特点

据广州市统计局公布，广州市在2010年11月1日零时（普查标准时点）的常住人口为1270.08万，年平均增长率为2.48%，高于全国（0.57%）、全省（1.90%）的平均水平。外来人口的增速高于户籍人口，外来人口在常住人口中的比重由2000年的33.29%提高到37.48%，这成为广州人口总规模较快增长的主要原因。

然而荔湾区却呈现出与广州整体情况明显的区别：人口出生率持续低迷，老年人口规模大，年轻群体的不断迁出和老年群体的不断集中，使荔湾区老龄化特征更加明显。根据荔湾区统计局《荔湾区2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，2010年11月1日零时全区常住人口为898204人，其中，0～14岁人口为91216人，占比10.16%；15～64岁人口为712967人，占比79.38%；65岁及以上人口为94021人，占比10.47%。荔湾区65岁及以上人口比广州市（6.62%）高出3.85个百分点。按照国际惯例，65岁及以上人口所占比例超出7%，即意味着进入老龄社会，可见荔湾区人口老龄化问题比较突出。

作为全市典型的老城区，荔湾区人口密集而经济总量较小，地区之间、城乡之间发展不平衡，建立和完善社会保障体系的任务繁重而艰巨。

二 社会保障体系的整体架构

目前，荔湾区的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障五个方面。其中，社会保险是社会保障体系的核心架构，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险；社会福利是社会保障体系的主要网络，包括儿童福利、就业福利、老年人福利、残疾人福利等；优抚安置、社会救助和住房保障是社会保障体系的有机构成部分。本文主要从人力资源和社会保障的角度出发，重点剖析荔湾区的社会保险和社会福利两方面。

（一）养老保险

由于荔湾区的老龄化的人口结构特点，保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，成为了社会保障的重点和难点。荔湾区不断根据实际情况改善养老保险制度，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。

1.城镇企业职工基本养老保险制度的构建与变迁

自1997年以来，荔湾区按照省、市规定，实行城镇企业职工基本养老保险制度，企业职工达到法定退休年龄（男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性职工50周岁），且个人缴费满十五年的，退休后可以按月领取基本养老金。荔湾区按照政策规定，参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，适时对基本养老金水平进行调整。2010年