一 前言

当今时代是信息化时代，以互联网为基础的新媒体在人们的学习、生活中分量越来越重，已经成为获取信息、沟通联络、娱乐休闲的重要途径。面对互联网、新媒体的高速发展和普及，特别是信息内容的无限量增加，如何管理、引导和创造条件，使公众和社会特别是未成年人群体趋利避害，科学、安全地使用互联网，是全社会面临的一个非常现实、非常迫切需要解决的问题。

2014年，是中国接入国际互联网20周年，我国网民数量达6.18亿，互联网普及率为45.8%，手机网民规模达5亿，继续保持稳定增长。^[1]上网的形态也从以往的使用台式电脑、有线网络，逐步向手机等移动上网发展。

截至2013年，有103家网站提供微博服务，注册用户超过12亿，新浪、腾讯微博用户日均发帖在2.2亿条左右。微信发展更为迅速，短短三年来注册用户突破6亿。移动互联网方面，目前我国有手机报3000多种，新闻客户端超过3万。手机游戏网民人数达到了1.61亿，较2012年增长了15.7%。手机游戏成为网民重要的娱乐方式，甚至呈现爆发式增长态势。“中国未成年人互联网运用状况调查”历年调查数据显示，我国未成年人互联网普及率高于成年人，他们是名副其实的互联网“小小原住民”。互联网在推动我国经济社会发展和为人们工作生活带来便利的同时，也出现一些不容忽视的问题：网上的虚假信息和恶意炒作、淫秽色情和低俗信息、网络诈骗和赌博、非法网络公关等问题，影响互联网的健康有序发展，损害网民利益，社会各界反映强烈。特别是对于未成年人而言，互联网的产生使得他们以往主要在学校、家长引导下逐步认知世界的过程发生了颠覆性的变化。

二 互联网与未成年人成长面临的主要问题

联合国于1989年11月20日通过的《儿童权利公约》中，确立了4项基本原则，包括：无歧视、儿童利益最大化、生存和发展权以及尊重儿童的想法。在互联网时代，如何保障“儿童利益”是世界各国面临的一个共同课题。由于互联网开放、无边界的特点，互联网对未成年人的成长而言存在以下主要问题。

1.如何在数字时代贴近、影响未成年人的问题

未成年人的成长，受到家庭、学校、社区、同辈群体、大众传媒等各方面的影响，在互联网产生以前，家庭和学校教育在青少年社会化中发挥主导作用。随着互联网的发展，几大因素的重要性重新排序。

调查显示，在全国城市儿童家庭中，普及率最高的媒介是手机（97.80%），其次是电视机（97.00%），然后是电脑（95.40%）等。但儿童使用频率最高的媒介为课外书（95.50%），其次是电视（93.70%）、电脑（86.70%）。^[2]

图1 中国儿童家庭媒介普及率排名

“中国未成年人互联网运用状况调查”项目2011年、2012年发布的未成年人微博使用数据显示，2011年中国未成年人微博使用率达到58.4%，2012年增长为61.1%。^[3]孩子的微博使用率高于同时期整体网民的使用率，更高于他们父母的使用率。

图2 未成年人微博使用率高于整体网民

从图2可见，未成年人使用社交网络工具的比例远高于其父母。从此也可推断，家庭教育和学校教育对青少年社会化的影响力日趋下降，传统社会权威的影响力也在弱化，网络在青少年社会化的进程中扮演着越来越重要的角色，使青少年社会化的模式发生明显转变。

与此同时，对10个省市未成年人最常用的3个网站进行调查后发现，排名前10位的网站如表1所示。

表1 你最经常使用哪三个网站？

从表1可看到，未成年人最常使用的网站无一个是专门为孩子们开发定制的，孩子们每天面对和处理的信息，大部分和成年人无异。除了部分儿童类游戏和社区外，大部分未成年人的专属网站基本没有影响力。

2.未成年人权益保护问题

在未成年人与成年人不分的互联网运用现状下，当今青少年常受到的网络侵害主要表现在三个方面。

一是青少年图片被滥用。互联网的特点使得青少年的在线图片很容易被恶意窃取和修改，多次无限期地在网上进行转载传播，导致一些对青少年的“网络暴力”现象。目前，网上被滥用图片的青少年呈低龄化趋势，而且图片更加逼真，更为暴力。根据联合国儿童基金会2011年《青少年网络安全：全球挑战与战略》报告^[4]提供的数字，2010年，全球共有16.7万个网站发布被滥用的青少年照片，共计数百万张，涉及成千上万的青少年。这些照片被任意篡改为色情照片在网上发布，对青少年造成极