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    重视TTIP谈判对全球贸易规则的重大影响

    作者:石士钧 出版时间:2014年11月
    摘要:最近以来,全球的区域经济一体化进程出现了两个相当瞩目的事件,一个是美国等12个国家之间开展的TPP谈判,另一个是美国与欧盟加快了它们之间的《跨大西洋贸易和投资协议》(TTIP)谈判。相对而言,我国比较重视TPP谈判及其进展。其实,TTIP谈判同样值得我国密切关注和认真应对。

    最近以来,全球的区域经济一体化进程出现了两个相当瞩目的事件,一个是美国等12个国家之间开展的TPP谈判,另一个是美国与欧盟加快了它们之间的《跨大西洋贸易和投资协议》(TTIP)谈判。相对而言,我国比较重视TPP谈判及其进展。其实,TTIP谈判同样值得我国密切关注和认真应对。

    一

    必须看到,美国与欧盟之间开展的TTIP谈判,作为目前正在进行的区域经济一体化实践,与TPP谈判一样,有着不容置疑的正当性和积极作用。

    第一,它有利于进一步推动全球经济贸易的自由化进程。

    目前,WTO的多哈贸易谈判处于停滞不前的尴尬境地,让全球贸易的自由化进程面临严峻的挑战。相当多的有识之士不禁萌生了深切的担忧和紧迫的改革意识。一方面,它们十分警惕自由贸易精神被篡改。WTO体系的基本精神在于推动国际贸易自由化,它的重要原则和主要规则也建立在这个基础之上。但是,贸易自由化对于每个成员方来说,毕竟既会获取众多的经济利益,又需要付出一定的代价和损失。如果它的成员对贸易自由化采取实用主义的态度,有利于自己时便大力支持,对自己某些领域或行业造成明显经济冲击时就横加阻拦和反对,那么,多边贸易体系根本就无法沿着这个方向不断发展,随时面临停滞不前甚或瓦解的危局。例如,发达国家对待农产品贸易自由化的态度就是这种典型例证,弄不好便可能导致多哈回合最终失败。

    同时,WTO提倡的自由贸易具有比较务实可行的特征,并不是那种当今世界还无法实行的所谓纯粹自由贸易。它坚持机会与利益大致平衡的原则,充分关注发展中国家的增长需要和实际困难。它允许适度的贸易保护,并为此规定了相关的特定条件。它提倡“规则导向”作为其运作主轴,据此有步骤地扩大自由贸易的范围。因此,曲解或篡改国际贸易自由化精神的这些内涵,都在有意无意地动摇和铲除现行多边贸易体制得以安身立命的基础。这需要认真对待。

    另一方面,它们力主WTO体制进一步改革。应该看到,现行的WTO体制刚刚从原先那种具有临时适用性的GATT体制脱胎不久,其自由贸易规则体系尚需进一步覆盖和统领的领域和范围还不小,需要修订和完善的内容更是众多。尤其是,在过去GATT时期和WTO的开始阶段,广大发展中成员并未能充分享受它们所拥有的权利,也没有获取足够的贸易利益,显然成了WTO体系里边的“弱势群体”。这意味着,适当调整和改造现有的多边贸易体制,使之保证和推进发展中成员的经济权利和贸易利益,是其得以健康运作和顺利前进的不可或缺的战略性任务。

    同时,随着国际贸易的迅猛发展,它越来越需要在更多的领域确立系统的国际规则来规范各国的贸易行为。于是,尽快在贸易便利化、贸易与环境、贸易与体制等方面出台国际规则,实属箭在弦上。可是,从实际进程来看,却令人大失所望。如何为此殚精竭虑地予以推动,值得各国尤其是负责任大国深入思考和认真处置。

    因此,在目前多哈回合谈判陷入困境的情势下,一些国家通过强有力的区域贸易谈判,来推进相关领域的贸易自由化进程,来促使多边贸易体制的进一步改革,自然是应予肯定的积极之举。

    第二,它有利于突破传统区域经济一体化做法的局限性。

    近年来,全球的区域经济一体化实践虽然开展得红红火火,可是,其遭遇的重要难题都是相关各国必须直面的。比方说,如何解决区域经济一体化不断深化带来的负面效应,如世界贸易体系中的不稳定因素增加、贸易的交易成本提高、多边贸易自由化的推动更加困难和无法保证对多边领域的足够投入与关注等;如何有效解决区域一体化组织内部与外部相关利益明显不平衡的问题,如某些区域外成员就可能面临负和博弈的结果;如何看待和处置区域经济一体化组织运作不当给予自身及全球经济的严重冲击,如欧盟目前因主权债务危机而引发的经济困境;如何预警和防止区域经济一体化的做法实际上在阻碍和损害多边贸易体制的发展,如有些国家热衷前者而明显冷落后者等。

    特别是,在进入21世纪之后,区域经济一体化的深入发展更需要密切关注和有效解决好如下几个问题。这样,这种国际经济合作形式才能得到切实的发展。

    例如,它拉大了某种内外不平衡。按照区域经济一体化理论提出者的设计,自由贸易区一类组织作为走向全球自由贸易的一种中继形态,其第一步追求的是地区自