一 海归人才的背景

2011年底至2012年初，我们进行了海归人才创业、就业和创新问卷调查，问卷调查以线上和线下相结合的形式进行。线上问卷通过邮件寄送给2642个海外留学人员，经过两轮问卷追踪收集，最终回收有效问卷356份，回收率13.5%；线下问卷当面填写，共回收有效问卷143份。最终，参与调研的海归人才共有499人。

1.海归性别和年龄

从海归人才性别分布看，男性与女性分别占81.9%和18.1%，男性海归比例明显高于女性海归比例。

从海归人才的年龄分布看，“70后”海归（30～40岁）和“50后”、“60后”海归（40岁以上）是参与问卷调查的海归人才的主要部分，分别占到参与调查者的40.1%和34.1%，而“80后”海归（20～30岁）占海归人才的比例为25.8%（见图1）。年龄分布反映了参加调查的海归人才大多数为“50后”、“60后”和“70后”，这部分海归在海外已有一定程度的经验和能力积累。

图1 海归人才年龄分布

笔者以前的调研发现：海归成功人士回国创业平均年龄是35岁^[1]。30多岁是海归回国创业的黄金年龄，原因可以分为以下几个方面：首先，30～40岁年龄段的海归，通过长期艰苦奋斗和创造性劳动，已积累了一定的资本，建立了自己行业的人脉；他们长期学习和工作在科技先进、管理绩效高的西方国家，已积累了一定的研发、技术运用及管理等方面的工作经验，之后再开始创业，觉得更有把握。其次，海归创业年龄、受教育年份及创业年份之间存在极其紧密的联系。

我国“千人计划”人才引进相关政策规定“千人计划”人才原则上不超过55岁；而“青年千人计划”人才引进相关政策规定“青年千人计划”人才原则上不超过40岁。所以，参与本次调查的海归人才主要介于30岁至50岁之间的情况和我国的“千人计划”和“青年千人计划”的主要年龄要求基本吻合，说明参与本次调查的海归人才属于我国现行政策着力引进的海外高层次人才，调查群体具有代表性，调查结论具有现实政策含义。具体的海归人才年龄分布区间如图1所示。

2.海外经历情况

从海归人才到国外工作学习的时间来看，21世纪初（2001年后）开始到国外工作学习的海归占参与调查者的58.8%，20世纪90年代的海归占27.5%，20世纪80年代的海归占13.8%（见图2）。20世纪80年代的海归在海外已经有超过20年的工作和生活经验，其在国外积累的知识和经验是海外高层次人才可以带回国的宝贵财富；20世纪90年代开始到国外工作学习的海归正值事业成熟期，这个群体的海归既具备丰富的经验也具备创业的激情，是海外高层次人才中的主力军；21世纪初（2001年后）以来，我国出国留学人数呈快速发展态势，这也符合本次调查中21世纪初（2001年后）到国外工作学习的海归占本次调查对象的大部分的情况。这部分青年海归人才具有最强烈的创业热情，是青年海外高层次人才的主要组成部分。

图2 海归人才到国外工作学习的时间分布

从海归人才在国外工作学习的主要国家分布看，调研样本中的海归人才平均在1.73个国家/地区学习或工作过至少一年以上。这些海归人才主要在北美学习或工作的占35.5%（其中，美国30.0%，加拿大5.5%），在欧洲的占31.9%（其中，英国15.3%，法国6.5%，德国5.9%），在大洋洲的占6.7%（其中，澳大利亚5.1%），在亚洲的占20.2%（其中，新加坡9.0%，日本7.6%）。以上情况说明，参加调查海归在海外分布非常广泛，其中，又以欧美发达国家为主，具有较好的代表性。海归人才在国外工作学习过的国家如图3所示。

图3 海归人才在国外工作学习的主要国家

3.海外身份情况

从海归人才在海外居住所持签证情况看（见图4），受访海归人才中，44.0%的为外籍公民或持有绿卡（20.8%的为外国公民，23.2%的拥有永久居留权）；余下56.0%的海归中，24.4%的拥有长期居留签证，31.6%的拥有短期居留签证。以上情况说明，参与调查海归大多数有国外长期合法居留的证件，而这些高端海归人才不一定是真正的“海龟”，而是“海鸥”。

图4 海归人才在海外居住所持签证情况

随着我国对外开放的不断深入，各行各业和国外的交流不断增多，人才流动已成趋势，有一批海外留学人才往返于国内外，其业务跨越东西方，人们将这批高端人才形象地称为“海鸥”，而一些地方为吸引“海鸥”来工作而出台的各种优惠政策、采取的各种具体措施，