气候变化已经对自然生态系统和经济社会发展产生了全方位的严重影响，预计这种冲击将持续相当长的时间，甚至带来突然的和不可逆转的严重后果^[1]。适应气候变化引起各国政府和科学家的高度重视，在《联合国气候变化框架公约》（以下简称“公约”）谈判中适应气候变化一直是广大发展中国家关注的重点^[2]。

一 适应气候变化谈判进展

近几年适应议题谈判取得了较为明显的进展，建立了相关的机制和进程，强化了公约下适应气候变化工作的协调与整合。

1.建立了适应协调国际机制

公约第十六次缔约方大会（COP16）建立了适应委员会，其职能包括：提出公约下需要开展的适应行动，评估适应行动存在的差距与需求，加强与公约下的相关工作计划、机构、资金机制等之间的联系，促进公约内外合作开展适应行动等。COP16还建立了帮助发展中国家制定和实施国家适应计划的进程，编制国家适应计划的资金分别来源于最不发达国家基金和气候变化特别基金^[3]。COP19建立了华沙气候变化损失与危害国际机制并建立执行委员会，其职能包括了解和熟悉风险管理方法，加强利益相关方之间的对话与协调，促进相关行动和资金、技术以及能力建设的支持，寻求解决气候变化造成的损失与危害的方法^[4]。

2.增强了适应资金的可预测性

在COP15上发达国家集体承诺，在2010～2012年通过国际机构提供接近300亿美元的新的和额外的资金，均衡分配以支持减缓与适应气候变化。发达国家承诺共同调动资金，到2020年达到1000亿美元/年的目标，以解决发展中国家的问题。决定在公约下设立绿色气候资金并在绿色气候基金下设置了适应供资窗口，大部分新的多边适应资金应当通过绿色气候基金提供，绿色气候基金将用以支付有关活动的全额和增量成本，以扶持和资助发展中国家加强适应行动。在COP16至COP18的相关决定中都重申要同等对待减缓与适应气候变化，均衡分配资金支持适应与减缓^[5]。

3.建立了技术研发、应用与转让国际机制

为了公约的全面实施，COP16建立了减缓和适应气候变化的技术机制以促进技术的开发和转让。技术机制包括技术执行委员会、气候变化技术中心和网络两部分^[6]，明确了公约下优先考虑的领域，包括提高发展中国家自身的技术研发和示范能力，为实施适应和减缓行动部署软技术和硬技术，加强国家创新体系和技术创新中心建设，制定和实施减缓及适应国家技术计划，并明确了技术执行委员会、气候变化技术中心和网络的职能。

二 2015气候协议适应谈判立场解读

1.各方在适应气候变化方面存在基本共识

2015气候协议进入实质性谈判阶段，各方在适应气候变化方面存在某些共识，包括：①适应气候变化应是2015年气候协议中的重要组成部分；②同等对待减缓和适应气候变化；③将适应气候变化纳入国家发展计划；④大幅度的减缓行动意味着降低适应成本。这些共识对继续在公约下推动与适应气候变化相关的行动、帮助发展中国家制定适应气候变化行动计划、增加对适应气候变化的资金支持有重要的作用。

2.发展中国家在适应气候变化方面提出了新的建议

发展中国家的共同立场是要求发达国家提供新的、额外的和可预测的资金，以帮助发展中国家实施长期适应气候变化计划；要求简化资金申请和批准的程序，确定适应行动的具体融资渠道等；需要全面解决知识产权问题以及技术转移和开发的壁垒问题，促进适应气候变化技术的转让；提出建立适应气候变化的评审机制，要对适应行动进行监控和评估，以及对支持的适应行动进行报告和评审。非洲集团提出全球适应目标和定量评估适应需求与适应成本的方法，认为2015气候协议中缔约方承诺的减排努力决定了未来的温升情景，温升程度进而决定了气候变化影响与适应成本。因此，要基于减排努力、温升情景、气候变化影响、对资金技术支持的需求等事先确定全球适应目标。小岛屿国家联盟提出适应已经不能完全消除的气候变化造成的不利影响，要求确定减排、适应与损失、危害之间的定量关系并在2015气候协议中包含损失与危害条款。针对非洲和小岛屿国家联盟的要求，一些排放量相对较高、经济较发达的发展中国家表示2015气候协议的制定应遵循公约“共同但有区别的责任和义务”原则，全球适应目标、应对损失与危害等应与发达国家温室气体排放的历史责任和其减排力度挂钩，