联合国2014年气候变化峰会于2014年9月23日在纽约联合国总部举行。包括120多位国家领导人在内的政府企业、金融机构和民间组织的代表约1000人与会。会议持续了一整天，会议结束时，发表了一份主席总结与成果性文件，包括减排目标、市场融资、碳交易，以及整合政府、商界和民间资源以充分应对气候挑战等内容。此次峰会被普遍认为是2014年全球气候治理和谈判进程中的一件大事和一大看点，事关2015年巴黎气候谈判进程。本文拟对此次峰会的筹备历程、举办原因及意义和影响等做简要分析。

一 联合国2014年气候变化峰会的筹备历程

联合国2014年气候变化峰会是由联合国秘书长潘基文倡议发起的。其倡议最早可追溯到2012年的多哈气候变化大会。大会期间，潘基文宣布将在2014年发起世界气候变化峰会以推动在2015年前完成制定2020年后适用于《联合国气候变化框架公约》（以下简称“公约”）所有缔约方的法律文件或成果的谈判，这一倡议受到大会的欢迎。多哈会议结束之后，潘基文开始着手峰会的筹备工作。潘基文主要从五个方面推进气候峰会的筹备工作。

第一，会议日程准备。2013年9月24日，潘基文在联大开幕式致辞中正式向各国领导人发出邀请，欢迎他们参加2014年举行的联合国气候变化峰会，并带上雄心勃勃的减排行动目标。2013年11月5日，潘基文在华沙气候变化大会上宣布，联合国2014年气候变化峰会定于2014年9月23日在纽约联合国总部举行。各国领导人、商界和市民社会代表将获邀出席。2014年8月8日，联合国公布了峰会的初步议程。峰会主要由开幕式（8：30～9：15）、国家行动和目标宣布大会（9：30～13：15）、私营部门论坛高层午餐会（13：30～15：15）、主题研讨会和利益相关方公布各自减缓和适应行动计划（15：30～18：30）以及闭幕式等环节构成。各国领导人的发言预计会占用峰会一半的时间。关于联合国2014年气候变化峰会的定位，联合国方面明确指出，此次峰会不是气候谈判的一部分，而是为2015年巴黎气候变化谈判的如期完成造势、凝聚政治共识和政治推动力，催化国家行动的一次铺垫性会议。

第二，组织准备。为更好地筹备此次峰会，潘基文在依靠其气候变化团队的基础上，先后任命了多位气候变化特使协助他开展工作。2013年12月23日，潘基文任命加纳前总统库福尔和挪威前首相斯托尔滕贝格为联合国秘书长气候变化问题特使；2014年1月31日，任命美国纽约市前市长布隆伯格为气候变化问题特使，负责城市与气候变化问题；2014年5月，潘基文任命阿联酋国务部长贾比尔为“能源和气候变化问题”特使；2014年7月14日，又任命爱尔兰前总统罗宾逊夫人为气候变化问题特使，接替此前不久被任命为北约秘书长的斯托尔滕贝格。

第三，参会准备。就联合国气候变化峰会的影响力而言，参会的国家领导人数目越多越好。因此，如何动员更多的国家领导人出席此次峰会是会议筹备工作的关键一环。潘基文利用各种双边和多边外交场合，加大工作力度，力争各国领导人能接受邀请，出席峰会。他几乎是逢会必谈气候变化峰会。比如，在2013年华沙气候变化大会期间，潘基文与多国谈判代表团团长见面，讨论2014年联合国气候变化峰会问题，其中包括与中国谈判代表团团长解振华就此进行了深入交谈^[1]。2014年1月24日，潘基文在达沃斯世界经济论坛上呼吁各国领导人及社会各界领袖带着“雄心勃勃的目标和承诺”去参加气候峰会，以推动其后将在秘鲁举行的公约下的气候谈判。2014年5月，潘基文在访问中国期间，重点议题之一就是与中国领导人讨论即将召开的联合国气候峰会和中国的作用。他在接受新华社记者采访时表示，他此访期间与中国多位领导人就气候变化问题深入交换意见，并当面邀请中国领导人出席此次峰会。2014年6月下旬，在肯尼亚内罗毕召开的首届环境署联合国环境大会上，他也在发言中呼吁各国领导人积极参加9月的联合国气候变化峰会。除此之外，潘基文还利用各种有利时机发表言论，进行参会动员。2014年3月31日，IPCC第五次评估报告第二工作组报告发表后，潘基文立即发表声明，呼吁各国迅速采取行动，在联合国2014年气候变化峰会上做出大胆的承诺。2014年6月初，美国政府公布了《清洁电力计划》，要求电力企业到2030年将二氧化碳排放总量在2005年基础上减少30%。潘基文迅速对此表示欢迎，并借此鼓励其他国