一 LULUCF在减缓气候变化中的作用及其碳排放或碳吸收特点

土地利用、土地利用变化和林业活动（以下简称LULUCF）通过改变森林植被光合和分解过程，最终导致陆地生态系统碳储量变化，对大气二氧化碳浓度产生影响。LULUCF导致的温室气体排放量占全球总排放量的25%左右，对实现全球温升幅度不超过2℃的目标有着重要影响。研究表明，《京都议定书》（以下简称“议定书”）下发达国家在第一承诺期利用LULUCF碳汇使其AUU平均增加了45%，大大减轻了发达国家的减排压力^[1]。因此，LULUCF减排和增汇是当前和未来减缓气候变暖、实现全球温升控制目标的重要选择。

和工业、能源等活动相比，LULUCF减排和增汇有以下特点^[2]。一是碳吸收和碳排放并存，碳吸收往往慢于碳排放。二是滞后效应。如过去形成的森林结构对未来森林碳排放或碳吸收能力会产生重要影响。三是非永久性。即火灾、病虫害等干扰会导致森林等吸收储存的碳被重新释放到大气中。四是年际变化大。火灾、病虫害等自然干扰或采伐等人为活动会导致碳排放或碳吸收在年际发生很大变化。五是易受非人为因素影响。温度、降雨、风暴、二氧化碳浓度增高、自然氮沉降等非人为因素影响都会导致LULUCF碳排放或碳吸收发生变化，且有可能超过人为因素影响。六是饱和问题。二氧化碳浓度升高到一定程度或森林老化后，森林等碳吸收能力会达到饱和。七是存在较大泄漏风险。某地保护森林可能会导致采伐转移到其他地方。八是减缓和适应可协同增效。LULUCF减排和增汇同时可促进保护生物多样性、保持水土、净化水质、净化空气、防风固沙、促进社区发展等。鉴于《联合国气候变化框架公约》（以下简称“公约”）旨在应对“直接或间接人类活动改变了地球大气组成而造成的气候变化”，在报告和核算LULUCF碳排放或碳吸收情况时，须考虑这些特点，尽可能客观地反映直接人为因素引起LULUCF碳排放或碳吸收的状况。

二 报告和核算的主要区别

为展示LULUCF对减排承诺或行动的贡献，需对LULUCF碳排放或碳吸收情况进行报告和核算。报告是依据《IPCC国家温室气体清单指南》收集、整理、加工相关数据，测算现有LULUCF碳排放或碳吸收情况，用通用报告表格（简称CRF）报送到气候公约秘书处的过程。核算^[3]是依据缔约方会议通过的特定规则，按特定要求报告某个时段内特定LULUCF活动引起的碳排放或碳吸收净变化量，并将报告结果和承诺目标相比较，以确定缔约方是否实现了其减排承诺的过程。为确保核算的LULUCF活动的真实性，对纳入核算的LULUCF活动应建立追踪体系。报告是核算的基础，但不能取代核算，二者都应尽可能做到完整、准确、保守、相关、连续、可比和透明。目前只在议定书下建立了较完整的核算体系。议定书下LULUCF核算规则和公约下LULUCF报告规则有较大差别，公约下LULUCF报告主要采用基于土地利用的方法，议定书下LULUCF核算主要采用基于活动的方法。公约下报告的LULUCF碳排放更全面，议定书下核算的LULUCF活动主要针对议定书下涉及的特定LULUCF活动，是公约下报告的LULUCF碳排放或碳吸收的一部分。目前，议定书下发达国家既要按公约要求，在其年度温室气体清单中报告LULUCF碳排放或碳吸收情况，还要按议定书下特定规则要求报告纳入核算的特定土地利用活动所导致的碳排放或碳吸收情况，以便就其纳入核算的特定土地利用活动对其减排承诺的贡献进行核算。

三 现行LULUCF报告和核算规则

（一）公约和议定书下的LULUCF

公约和议定书都有相关条款涉及LULUCF。公约4.1条和12.1条规定：所有缔约国都应采取措施减少土地利用等部门碳排放或增加LULUCF碳吸收，并依据缔约方会议通过的可比方法，编制、更新、报告、公布包括LULUCF在内的、人为引起的国家温室气体排放或吸收情况的清单，通过公约秘书处提交缔约方大会。根据公约确立的“共同但有区别的责任”原则，对公约附件一国家（以下简称发达国家）和非附件一国家（以下简称发展中国家）编制、更新、公布国家温室气体清单应遵循的IPCC指南、报告频率和内容等要求存在区别。议定书第3.3条、3.4条、3.7条、12条等规定，发达国家应通过其国家温室气体清单单独报告造林、再造林、毁林、森林经营、农田管理、草地管理等活动引起的碳排放或碳吸收情况，以核算这些活动可增加或减少发达国家分配数量单位（简称AAU）的量