一 引言

气候变暖是全人类面临的共同挑战，建设低碳城市是发展低碳经济、建设低碳社会的重要组成部分。自2008年以来，“低碳城市”开始成为我国城市规划、城市运营、城市品牌的新标准。国家发改委于2010年提出开展低碳省区和低碳城市试点，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市为第一批试点，2012年确定包括北京、上海、海南和石家庄等29个城市和省区为第二批试点省区和城市^[1]，低碳试点在全国全面铺开。

2009年11月，国务院提出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。低碳发展是未来城市发展的必经之路，但低碳城市的发展过程面临许多挑战。当前我国的大部分城市正处于工业化、城市化、现代化加快推进的阶段，基础设施建设规模庞大，能源需求快速增长，能源消费总量随着GDP的增长不断增加，而新兴工业化、区域城市化、人民生活水平不断提高，使得能耗总需求呈持续增长态势，减排压力不断增大。城市能源结构较单一，效益效低，能源市场体系还不够健全，而区域内产业发展准入条件不一致，缺乏区域内统筹发展的产业政策，因此，低碳城市的建设是个长期的过程。

包括无锡在内的一大批城市，通过对自身资源、环境容量和生态承载力的分析，汲取国外低碳城市发展的先进经验和已有范例，考虑未来气候承受力，转变发展理念，创新发展模式，建立符合当地资源禀赋和特点的低碳城市发展战略。南昌成为英国战略方案基金“低碳城市试点项目”，成都创城乡统筹“四位一体”低碳经济模式，大连积极打造低碳示范产业园，深圳、德州等地纷纷抢跑“中国第一低碳城”，保定市成为我国第一个“国家可再生能源产业化基地”，上海市在建筑节能方面取得成就，各城市努力赢得一张“低碳城市”的新名片。

在国家级试点城市以外，自2011年起，在德国墨卡托基金会“中德低碳未来城市”项目的支持下，作者团队承担了无锡市未来极端气候事件预估及其对行业的影响和适应研究，通过深入的现状调查、科学的情景分析，对重点行业及跨行业的碳排放需求进行了详细测算，积极借鉴德国杜塞尔多夫产业转型和低碳发展的成功经验，针对本地高耗能行业集中、电力需求持续增长、燃煤是二氧化碳排放的主要来源等发展现状和趋势，集减缓温室气体排放、资源高效利用和适应气候变化于一体，探索建立气候与资源友好型的低碳城市综合发展战略。

二 无锡低碳发展的基础与目标

（一）无锡温室气体排放现状

“中德低碳未来城市”项目组根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的定义，对能源行业的二氧化碳排放按照燃料燃烧（热电、石油加工等）、制造业、交通、商业用房及住宅等领域开展统计。结果显示无锡能源行业二氧化碳排放超过7000万吨，其中热电和工业部门占90%，交通和住宅相关排放量正处于迅速增长中^[2]。2010年无锡人均二氧化碳排放为12吨，与全国平均值6吨和德国平均值10吨相比，排放偏高。

在确立低碳发展目标之前，无锡市经济发展已经取得了较大成绩，为低碳发展方式奠定了基础。无锡致力于发展创新型经济，推进先进制造业高新化、现代服务业高端化、现代农业高效化，基本建立起了布局科学、分工合理的建设以服务经济为主导的现代产业体系，并在新能源产业发展方面具有先发优势，在2008年初步形成了研发、制造、组装完整的“千亿元级”光伏太阳能和“百亿元级”风能产业链和产业集群。无锡鼓励科技创新创业，为低碳技术研发和产业化提供了优越的创新环境，并在发展循环经济、推进节能减排等方面制定了一系列政策法规，为低碳经济发展创造了良好的法制环境。

（二）无锡低碳发展目标

无锡市发展和改革委员会2011年发布了《无锡市“十二五”低碳城市建设规划》，提出到2015年，初步形成政府主导、企业主体、社会参与的低碳城市。通过发展太阳能、风能和生物质能等新能源，调整能源结构；通过调整产业结构、加快低碳技术开发与应用、推行低碳生产模式等节约能源和减少碳排放；通过植树造林、保护湿地等提高城市区绿化覆盖率、人均公共绿地面积和森林覆盖率，吸收经济活动所排放的二氧化碳。力争到2015年，全市单位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%，森林覆盖率达到27%，城市建成区绿化覆盖