本文汇集了中国与全球化研究中心关于2010～2011年促进我国海归人才发展的主要政策建议。第一至第三部分分别从推动海归创业与本土民企对接合作、通过“人才环流”突破企业国际化人才瓶颈、建立国家高技术创新平台以促进海归发展等方面更好地促进海归人才发展提出建议。

一 推动海归创业与本土民企对接合作的建议^[1]

中国正面临着转变经济发展方式、产业结构调整升级的关键时期，具备国际化视野、素质以及掌握先进技术、理念的留学人员回国创业，完善了中国的产业结构，推动了高科技产业、创意经济以及知识服务经济的发展，促进了本土企业的“走出去”与“国际化”，但也面临着融资难、不熟悉市场等许多问题。与此同时，不少本土民营企业也有过于集中在传统制造业发展、资金过于集中在楼市与股市、对海外市场和商业环境不熟悉等问题，有产业升级、企业走出去的需要，也有压力和问题。

从宏观来说，海归企业与本土民营企业都是民营企业，共同构成了提供中国90%以上就业机会的民营经济。而在微观方面，无论是整体产业结构还是个别企业的发展状况，许多海归企业与本土民营企业双方都存在互补、互益的发展空间。因此，政府推动中国整体经济的转型和产业升级，释放民营企业的活力，推动具有合作意愿、空间、基础、前景，并且在发展方向、理念、文化上具有一定程度的融合性和一致性的海归企业与本土民营企业，进行各类对接合作，并为之提供公共服务，最终达到国家（经济发展）、政府（税收）、社会（就业机会）以及企业多方共赢的目的，也是当前经济建设中具有重要意义的议题。

2011年1月10日，欧美同学会建言献策委员会结合中央统战部有关研究课题，邀请中央统战部、欧美同学会有关领导，以及来自企业、学界等各领域的代表、专家学者，举办了“海归创业与本土民营企业对接合作”专家座谈会。会议取得了良好的建言献策成果，以下是建言献策建议。

第一，倡议在全国范围内组织海归平台和民营企业平台对接。例如，欧美同学总会、全国工商联、地方欧美同学会、地方工商联、各地留学人员创业园、地方民间商会、各地留学企业和民营企业开展交流，适当地引导、扶助以及推动海归与民营企业合作，推动具有合作诉求的海归企业同本土民营企业从资金、技术、人才、市场、项目等各方面展开以共赢为基础的对接。鼓励举办各类海归与民营合作项目交流会、海归与民营人才交流论坛、创业主题论坛以及相关联谊活动，建立可以方便海归人才与民营企业从项目、技术、资金、市场、人才等各方面进行交流合作的信息服务平台、中介平台、对接平台，为海归创业与本土民营企业的合作发展牵线搭桥。

第二，国家在留学人员回国创业的各项政策和优惠上，可以进一步鼓励海归企业和民营企业的合作。目前民营企业进入留学人员创业园还基本是一个空白，在创业园提供了基本的开办资金后和产地后，很多留学人员企业后续的市场开发和资金无法持续。国家可出台一个政策，如果民营企业参股海归企业或者合办企业，则海归和民营合作的企业也可以进入留学人员创业园，可以享受有关留学人员企业的优惠，以鼓励更多的民营企业和留学人员对接，提高海归创业的成功率。政府应从经济建设、产业发展的战略布局出发，适当出台优惠政策、扶持政策，甚至牵头成立专门的基金、联谊平台等，设置一定的门槛，对符合自身长期产业发展战略定位、相关资质要求的海归企业与民营企业合作给予相应的扶持。例如，无锡惠山区为了推动“530”计划项目市场化、产业化就出台政策规定，凡是对“530”企业投资不低于200万元且其所投资“530”企业首年度销售额达到500万元以上的本地企业，将一次性资助30万元。

第三，政府有关部门可以对科技园、产业园和留学人员创业园适当地进行定位区分，选择一些科技园作为试点，让海归企业和本土民营企业的合资企业进入。留学人员创业园的申请对象是留学人员，而科技园、创业园的定位应首先考虑企业是否属于国家发展的紧缺产业、重点产业，及是否具备相应的资质、条件。因此，政府可以考虑出台一些政策，选择部分科技园作为试点，鼓励海归所占股份超过30%、不一定是法人代表的企业，只要它符合相关资质认证，也可以让它进入创业园发展。

第四，发挥海