近几年来，从中央到地方各级政府连续出台了大量针对海外高层次人才回国创业的优惠鼓励政策，海归创业的政策环境每年都在发生很大的变化。目前，以中央“千人计划”为核心、以地方人才政策为支撑、以《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2012年）》为基础的全国性海外人才政策体系已经初步形成。

本附录以2008年底出台的“千人计划”为起点，以2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》为政策方向，介绍近三年中央和地方出台的代表性优惠鼓励政策，梳理出近期海归创业政策发展的主要脉络。

一 “千人计划”

自2008年颁布实施以来，“千人计划”已形成由“千人计划”项目、“青年千人计划”项目和“外专千人计划”项目组成的政策体系。截至2011年11月，“千人计划”已分6批引进1510人：其中，创新人才1161人，约占总人数的77%；创业人才349人，约占总人数的23%。在“千人计划”之前，中国已实施了多项引进海外人才的计划。其中包括中国科学院“百人计划”和教育部发起的“长江学者奖励计划”，二者主要吸引学术型人才。而“千人计划”之后的海外人才政策除了吸引学术型人才外，还针对创业型人才。

作为中国目前最高层次的海外人才引进计划，“千人计划”得到了海外留学人员的普遍欢迎和积极参与，在关键技术、高新产业、新兴学科等领域发挥了重要作用，形成了较完善的引才政策体系和工作机制。本节总结“千人计划”实施三年多来政策制定、发布、实施等方面的一些标志性事件，共同见证“千人计划”逐步完善的过程。

（一）中央“千人计划”大事记

1. 2008年

2008年12月23日，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，要求各地区各部门进一步解放思想，完善体制机制，健全政策措施，以更广的眼界、更多元的思路和更宽的胸襟做好海外高层次人才引进工作。

2008年12月，中共中央组织部等多个部门联合印发《引进海外高层次人才暂行办法》、《关于为海外高层次人才提供相应工作条件的若干规定》和《关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定》。

2. 2009年

2009年1月7日，中组部负责人就《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》答记者问：①中央出台该意见的考虑和意义；②近年来各地各部门引进海外人才工作的基本情况；③该意见提出实施海外高层次人才引进计划的基本内容；④该意见在如何用好人才方面的政策措施；⑤解决海外高层次人才回来后子女入学、住房、医疗等方面问题的具体举措；⑥海外留学人才参与海外高层次人才引进计划的途径。

2009年6月15日，教育部召开贯彻落实《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》、实施“千人计划”视频会议，对高等学校加快实施“千人计划”进行动员部署。

3. 2010年

2010年3月16～18日，国家“千人计划”入选者专题培训班在中央党校举办，李源潮同志与海外高层次人才座谈时指出：祖国需要你们，祖国欢迎你们，祖国寄希望于你们！鼓励、支持海外高层次人才踊跃回国创新创业。

2010年7月28日，党中央国务院邀请“千人计划”入选专家去北戴河休假，此举是中央召开全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》颁布后，党中央、国务院为了营造一个爱才、聚才、养才、用才的良好环境而组织的一次重要活动，充分体现了党和国家对海外高层次人才的高度重视和亲切关怀。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》开创了人才辈出、人尽其才、百花开放、百家争鸣的新局面。回国创业、报效祖国为各类人才提供了用武之地和施展才华的平台。

2010年12月，与“千人计划”第六批同步，“青年千人计划”正式启动实施。中央人才工作协调小组批准通过了《青年海外高层次人才引进工作细则》，“青年千人计划”项目鼓励高校、科研机构将引进人才作为院士、“千人计划”入选者等学术带头人领衔的科技创新团队成员进行申报。引进人才年轻化可兼职，能吸引更多的青年海归和短期回国创新人才。

4. 2011年

2011年1月15日，“千人计划”专家联谊会在北京成立，李源潮出席并致辞。联谊会凝聚全体“千人计划”专家，旨在联谊交流、协同合作、建言献策和服务社会。联谊会将团结并服务于海内外留学人才，积极践行科