一 加拿大外交政策和管理的当前方向

加拿大的外交政策在过去的几年还是出现了一些重大的转变，由于受金融危机影响较小，加拿大相对不错地安全渡过了金融危机难关。^[1]随着总理斯蒂芬·哈珀的当选，加拿大在意识形态方面出现了深刻的右转。他有时被描述为“加拿大的乔治·布什”，斯蒂芬·哈珀是一个福音派基督徒，在加拿大西部地区盛产石油的阿尔伯塔省有一定的权力基础。他赞美美国在许多方面的制度、文化以及共和党的意识形态。他领导的保守党在意识形态上接近美国共和党。通过西部自治联盟的平台，哈珀领导的加拿大联盟党与麦基领导的进步保守党协商合并，之后进步保守党几乎解散，进步保守党中“进步”的含义显著下降，2003年两党合并后组成的加拿大保守党出现。斯蒂芬·哈珀出任新加拿大保守党首任领袖。他的新保守党强调自由市场改革，包括私有化和放松管制，社会文化和财政保守主义，反对环保，增加国防和安全开支。在保守党的领导下，外交政策已经从根本上转向贸易，特别是采掘资源和技术，超越加拿大传统价值观中的民主治理、可持续发展和人权。

这一政策转变的一个制度方面的例子是2006年哈珀将外交部和国际贸易部合并，尽管这两个机构在20世纪80年代初皮埃尔·特鲁多担任加拿大总理时就已经联合起来。合并后的加拿大外交和国际贸易部（DFAIT）中外交部部长占主导地位，后来即使在进步保守党马尔罗尼政府的领导下，加拿大在政策重点上仍没有很大的转移。然而，哈珀最近的合并，更像是一个企业的收购，优先接管的是经济发展和贸易关系而不是人道主义和环境问题。被外界看好的加拿大对外援助机构国际开发署也在2013年3月被取消，并入新更名的加拿大外交、贸易及发展部。在这个新政府的领导下，对外发展援助越来越被视为对外贸易的杠杆，目标主要是针对一些加拿大在其中有经济利益的国家，尤其是在采掘业方面。最近在秘鲁的一项53亿美元的主动援助就是一个很好的例子，尽管受到了来自土著、社区和环保团体的抗议，采矿业务还是成为促进经济发展的一个重要杠杆。^[2]对外援助支出规模已经削减，仍然保留的是越来越多的重新分配到归于“创业”这一类别的私人部门的合作关系。对商业利益发展援助的一致性与哈珀政府的新自由主义“经济行动计划”相符合，但同时也是对加拿大传统外交政策优先考虑事项的一种背离。

特别是，这个“经济行动计划”是以批量开发加拿大的油砂沥青作为杠杆，虽然这已经是世界上最大的能源、建设和资本项目。^[3]但它也是最脏、最浪费、不可持续的能源资源，其在加拿大经济和外交组合中的中心位置对加拿大和世界都有着巨大的影响。虽然促进了国内外的商业和企业利益，但是对环境问题、人权、良好治理和透明度的反对已经开始产生负回报。

二 加拿大成为石油大国

除了加拿大对外发展援助机构支持的采矿项目给社区带来的直接影响外，加拿大政府在多边谈判会议上关于环境问题的声誉，也由于加拿大外交和贸易政策的新方向而受到严重损害。2011年，加拿大退出了其2002年签署加入的《京都议定书》，引发了来自多个国家的强烈谴责。而在此之前没多久，加拿大政府和这些国家一样也是该议定书的拥护者，同意履行该议定书关于实施强制性节能减排条款。中国外交部发言人刘为民认为。“德班会议刚刚就《京都议定书》第二承诺期问题取得重要进展，加方选择在此时退出《京都议定书》，与国际社会的努力背道而驰，令人遗憾”。^[4]

加拿大的立场，事实上，也是不符合其最近在环境问题上的立场、声明以及可持续发展的历史性承诺。尽管有一个具有法律约束力的承诺，温室气体排放量要比1990年的水平低6%，但实际上已经增加了30%，迄今为止阿尔伯塔省是这个国家最大的排放地区。政治言辞与现实之间的矛盾是不可避免的，但加拿大在德班会议上一反常态无礼的单边主义表明其外交风格及实质上的一个根本性的转变。

最近的一个来自北极研究所的报告指出，加拿大为沥青等石化产业付出的不仅仅是显而易见的环境代价，还有经济和政治上的损失。加拿大的经济过度依赖原材料的出口已经抑制了加拿大附加值商品产业的发展，进入“主要产品陷阱”，造成投资的低回报率和制造业的恶性循环。报告告诫政府将加拿大建设