自1970年中加建交以来，历经40余年的发展，两国关系取得长足进步。然而纵观40多年来中加两国关系，我们可以看出其发展历程并非一帆风顺。尤其是2006年保守党哈珀政府上台执政后，加拿大外交政策的主导发生了重大变化，中加关系急转直下，跌至寒冬冰点。2008年金融危机爆发之后，欧美经济复苏缓慢，中国经济增速虽然有所放缓，但增长依然强劲，中国在世界经济中的地位和影响力逐步提升。这一时期加拿大政府的对华政策又有了很大的改变和调整。随着加拿大哈珀总理在2009年和2012年的两度访华与2010年中国国家主席胡锦涛对加拿大的国事访问，中国和加拿大两国的关系又逐渐升温，出现峰回路转的发展态势。中加两国关系近年来热络的一个重要特征是加拿大政府积极开展对华文化外交，彼此文化交流取得全面发展。本文主要分为三个部分：阐述加拿大文化外交的总体情况；加拿大对华文化外交的总体形势与主要内容；加拿大对华文化外交面临的挑战与应对策略。

一 加拿大文化外交的总体情况

全球化时代背景下，文化外交作为国家的重要外交形式之一，备受重视。它已成为丰富和拓宽国家外交政策、塑造国家形象和提升国家软实力的重要手段。近年来加拿大开展的文化外交对于促进两国关系健康发展，塑造加拿大国际形象和提升该国文化软实力起到了重要作用。

当前中加两国关系已迈入“战略伙伴关系”的新阶段：政治高层互访加强；经济贸易往来快速增长；社会文化交流加深。其中，加拿大政府积极开展对华文化外交是加拿大对华外交呈现的重点，中加两国文化交流取得全面发展，出现了“文化热”“旅游热”“留学热”和“汉语热”等现象。

（一）加拿大开展文化外交的现实状况和思想基础

加拿大是一个移民国家，外来移民占本国总人口的99%。目前，在加拿大几乎可以找到世界上所有的民族。移民带来了丰富多彩的文化气息，创造了加拿大灿烂的多元文化，这对加拿大开展文化外交而言是个有利的因素。

加拿大崇尚多元文化主义，主张各民族文化和谐共存。基于多元文化主义的政治文化和社会特征，加拿大政府一直鼓励和支持文化交流与对话，并积极在国际上开展文化外交活动。同时，多元文化主义使加拿大社会中各族裔文化得到了承认和发展，极大地丰富了加拿大文化的内涵、繁荣了加拿大的文化市场，促进了本国文化产业的发展，为其开展文化外交奠定了坚实的现实基础。

（二）加拿大的文化外交机构和运作特点

1.加拿大的文化外交机构

加拿大文化外交机构构成特点鲜明。其突出特点是在联邦政府下不存在一个文化外交专属机构或任何“常规部长级会议或部门网络”以专门负责该国文化外交事务。^[1]

“问题导向”和“临时性部门合作”是加拿大文化外交机构最为常规的两种运行模式。根据不同的外交目的，多种临时性的合作在原有独立的各政府部门间达成；其中起统领作用的部门通常不是预设的，而多是由与所需处理事件联系最为紧密的部门牵头执行。不过，从经验角度看，加拿大有三个部门在处理各种文化事务中最为活跃，即遗产部、外交与贸易部和加拿大艺术委员会（艺术委员会主要处理本国文化事务）。

遗产部主管该国国内和国外文化活动和文化产业，是加拿大文化外交最为重要的部门之一。其中重要相关职能就是组织各项国际文化项目。该部在执行对外文化政策、建立友好交流、维持新旧文化产业关系等方面扮演着重要角色。加拿大遗产部实行三层管理结构，即决策委员会、执行委员会和顾问委员会。这三层机制在整个文化外交过程中并没有十分清晰的职能分配。

外交与贸易部是另一个常在加拿大文化外交中扮演着重要角色的部门。主要管理该国文化产业和国家间的文化活动。其下辖的国际文化关系局主理文化外交事务。该局包含两个部门：文化产业促进部和学术关系部，前者主辖与国际形象、文化安全、双边文化交流相关事务，后者更多着力于国际教育交流方面。

2.加拿大文化外交的运作特点

加拿大开展文化外交的主要特点是：国家、地方、非官方组织共同努力；不断拓宽合作领域，不断创新合作形式。具体表现在以下几个方面。

在国家层面，通过签订政府间文化合作协议，保障文化外交的顺利实施。就中加两国而言，近年来，中加两国政府实现高层访问，并签署多项文化合作协定和