一 加拿大油气能源概况

加拿大是传统的能源大国，幅员辽阔，其国土面积约为998万平方公里，拥有丰富的石油、天然气、煤等重要资源。能源一直是加拿大经济的一个重要组成部分，为加拿大带来大量的投资、贸易收入与就业机会。2012年，加拿大能源业产值占GDP的9.5%，能源出口达1076亿加元，净收入630亿加元。^[1]已探明的油砂原油储量为1732亿桶，占全球探明油砂储量的81%；^[2]而其产量居世界第六位，排在俄罗斯、沙特阿拉伯、美国、中国和伊朗之后。加拿大独立智库弗雷泽学院2013年公布的最新研究报告显示，加拿大已是“新兴能源超级大国”，^[3]如果以原油、天然气、石油产品和电力出口额综合计算，加拿大2009年时就已经成为世界第五大能源出口国，仅次于俄罗斯、沙特阿拉伯、挪威和伊朗（见表1）。其中，原油和天然气是加拿大最重要的能源资源，占整个能源生产结构的74%，^[4]加拿大的原油储量仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位，其中97%以油砂形式存在。

表1 2009年能源净出口国家排名

在目前世界前十位的原油生产国中，加拿大位列第五，落后于俄罗斯、沙特阿拉伯、美国和中国（见表2）。然而，蕴藏在阿尔伯塔省油砂中大约1.7亿万桶的石油，以及不断改善的钻探技术和水力压裂技术水平使得加拿大拥有巨大的发展潜力。美国能源信息情报署（Energy Information Administration，EIA）的数据显示，根据目前所探明的储量，加拿大在未来最具潜力的十大石油生产国中排名第三，仅次于沙特阿拉伯、委内瑞拉（见表3）。

表2 2012年原油生产国排名

表3 2012年原油探明储量国家排名

加拿大国家能源局2011年发布的长期预测报告指出，加拿大的石油产量有望在2020年前达到每日450万桶，比2010年的每日300万桶增加50%。^[5]这还是保守估计，因为加拿大国家能源局所统计的数据还不包括目前尚未确认的页岩油部分。加拿大的石油用于自给绰绰有余，大部分都用于出口（见图1）。随着其石油产量的逐步提升，一旦通往不列颠哥伦比亚海岸和/或美国西海岸的管道铺设完成，加拿大出口美国还有亚洲市场的石油必将大幅增加。加拿大石油生产者协会（Canadian Association of Petroleum Producer，CAPP）对此则更加乐观，2012年该协会在年度报告中预测2030年原油日产量可达620万桶，而到了2013年更是指出，到2030年加拿大原油日产量可达670万桶，是2012年320万桶的两倍多。^[6]推动原油产量增加的主要动力是新科技的发展，加拿大西部的老油井得到进一步开采，而同时以传统方式开采的原油产量也在不断上升，到2015年可以达到日产140万桶并维持该水平至2030年（见表4）。

图1 2007～2035年加拿大石油消费与产量对比（石油出口）

加拿大发展报告（2014）

二 加拿大能源出口多元化：美国因素

因为地理位置相邻，美国一直都是加拿大丰富能源的传统出口地，而石油方面，加拿大更是超过沙特阿拉伯等国家，成为美国最大的石油进口国（见图2）。多年来美国从加拿大进口的石油量也都基本保持递增的状态（见图3）。因此，两国在能源方面一直保持着紧密的依赖关系。然而，这种关系并不会因为地缘上的亲密而永远维持下去。对于美国而言，与任何其他国家一样，能源安全至关重要，而增加能源供给的多样性、减少对单一能源生产区域的依赖，或者是提高能源自给能力，才是确保能源安全性的重要原则。美国作为全世界最大的能源消费国，在能源安全问题日益严峻、国内针对加拿大油砂及其能源政策的反对声增大的情况下，调整能源发展战略、提高自给能力成为一个重要的选择，这也恰恰成为正在走向“能源超级大国”的加拿大的隐忧。

图2 2011年美国石油进口分布图

图3 2001～2012年美国从加拿大进口石油

首先，近年来美国的致密砂岩油产量飞速增长，2000年，美国的石油总产量还仅为每天20万桶，而到2020年前后，产量可能达到每天300万桶。^[7]美国能源信息署的数据显示，2013年4月美国原油出口量达每日13.2万桶，^[8]创下21世纪以来的最高纪录，当月原油生产量更是创下21年来新高，而美国从欧佩克国家进口的原油则持续创下新低（见表5）。美国对石油与石油产品进口的依赖不断下降的趋势（见图4）对加拿大来说并不是好消息，因为一直以来加拿大生产的石油有95%左右都是出口到美国。从目前的趋势来看，美国实现能源独立指日可待，这就促使