加拿大的食品安全法律制度在全球享有盛名。在监管机构方面，加拿大建立强而有力的加拿大食品检验局（Canadian Food Inspection Agency，CFIA），全面负责联邦层面的食品安全监管工作。在立法方面，加拿大已通过新的食品安全法（Safe Food for Canadians Act），该法的核心条款预计将于2015年初正式实施。该法全面整合和提升了现有食品安全法律体系，以保证加拿大食品的安全性和加拿大食品在国际市场的竞争优势。在食品安全合作治理方面，加拿大在食品企业的自我规制、食品安全消费者教育、非政府组织参与治理等方面开展了大量具有创新性的实践。他山之石，可以攻玉。研究加拿大的食品安全法律制度及其最新发展，可以为我国的食品安全治理提供有价值的比对样本和借鉴启示。

一 加拿大食品安全法律制度概览

完整意义上的加拿大食品安全法律制度包括联邦、省和市三个层面。其中各市承担本辖区餐饮和零售业的食品安全监管职责，各省承担全省范围内除餐饮和零售业外的食品安全监管职责，加拿大联邦主要负责跨省和跨国食品安全的规制及地方规制的协调。在加拿大联邦层面，原有的食品安全法律体系主要包括：《食品与药品法》（Food and Drug Act）、《加拿大食品检验机构法》（Canadian Food Inspection Agency Act）、《消费者包装与标签法》（Consumer Packaging and Labeling Act）、《加拿大农产品法》（Canada Agricultural Products Act）、《肉类检验法》（Meat Inspection Act）、《水产品检验法》（the Fish Inspection Act）、《动物健康法》（Health of Animals Act）、《植物保护法》（Plant Protection Act）、《化肥法》（Fertilizer Act）、《饲料法》（Feeds Act）、《种子法》（Seeds Act）等。^[1]其中《食品与药品法》（1985）是基础性立法，主要规定有关食品、药品、化妆品和医疗器械的安全和防止商业欺诈；《加拿大食品检验机构法》（1997）规定设立加拿大食品检验局，并规定了其职责范围和内部组织架构；《加拿大农产品法》（1985）就在联邦政府登记的企业的农产品生产方面规定了基本原则，并制定了省际贸易和国际贸易中的农业食品安全标准；《消费者包装与标签法》（1985）旨在防止食品和非食品类消费品在包装、标识、销售、进口和广告方面的商业欺诈；《肉类检验法》（1985）规定了生产安全肉类制品所应达到的标准和要求，以及为防止欺诈在省际和国际市场上出售时的标签的要求。这些法律大都经过修订并有配套的实施条例。上述不同年份制定、修订的法律及其实施条例共同构成了一个较为完整的加拿大食品安全法律体系。

根据《加拿大食品检验机构法》（1997）的规定，加拿大整合先前存在的多个食品安全监管机构（加拿大农业与农业食品部、加拿大卫生部、加拿大海洋渔业部等），于1997年4月1日设立了加拿大食品检验局，该局承担加拿大联邦层面的食品安全、动植物健康保护及消费者权益保护的监管职责，其监管范围涵盖除餐饮和零售业以外，从种子、肥料到初级食品、加工食品、种植、养殖、生产、加工、标签标识、进出口等整个食品链条。CFIA总部设在加拿大首都渥太华，同时在全国设有四个大区办事处（西加拿大区、魁北克区、安大略区以及大西洋区）、18个地区办事处、160个地方工作站、400余个驻厂或者独立办公室，现共有7200名员工。CFIA总部内设机构可大致分为四类：一是政策制定部门，负责制定食品安全，动植物卫生方面的政策、计划、方案；二是政策执行部门，负责食品安全检查和派出机构的联络、指挥、协调；三是科技管理部门，负责食品安全、动植物卫生检测的技术支持工作，并对CFIA直属实验室进行管理；四是行政和信息管理部门，负责整个机构的内部运营管理，与联邦、省、市其他食品安全相关部门的联系。尤为值得一提的是，CFIA拥有强大的食品检验系统。例如，CFIA每年实施约350起食品召回，其中1/3的召回原因为在食品中发现了可能引起消费者严重过敏的未注明成分。在风险监测方面，CFIA在全国范围内建有实验室网络，每年进行超过869000例的食品安全检测分析。此外，每年还委托经认证的私人实验室进行113000例检测。^[2]

除CFIA外，加拿大负有食品安全监管职责的机构还包括加拿大卫生部。加拿大卫生部负责制定与食品安全、食品营养有关的政策标准，同时负责评估CFIA行使食品安全监管职责的成效。在生物技术产品监