加拿大是一个多元文化社会，移民众多，公民社会发育较为完善，经济发展水平较高，政治环境相对宽松，政治文化具有鼓励公民参与的特点以及寻求妥协的价值取向，这为非政府组织（NGO）^[1]的发展提供了得天独厚的条件。

加拿大是NGO健康发展与功能发挥较好的几个西方发达国家之一，加拿大NGO不仅在国内而且在国际舞台上也比较活跃，从遍及全国社区基层组织的志愿服务到制止加拿大东海岸对白袍琴海豹大规模残酷的商业性猎杀行为，^[2]从2010年二十国集团G20多伦多峰会场外的反战和反全球化抗议到非洲撒哈拉地区救助艾滋病人，都可以发现加拿大NGO成员的身影。加拿大全国NGO、亚全国性（地区性）NGO和国际非政府组织（INGO）的分支机构数量众多而且专业素质普遍较高。在“小政府、大社会”的架构下，国内NGO承担了大部分传统上由政府提供的基本社会服务，从事的大都是政府无暇去做或不便直接出面去做的社会事务，而且一般情况下成本比政府低廉。一个发达的现代社会需要发达的NGO，加拿大政府非常清楚NGO存在的价值，在立法、公共政策、监管、资金等层面大力支持NGO的发展，透过NGO为国民提供基本社会服务，这是政府职能转变的一个重要表征。与此同时，绝大多数NGO也和政府紧密合作，构建一种良性互补的关系。近年来，国内NGO在为加拿大社会做出巨大贡献的同时，其自身发展也面临一系列挑战，如政府监管压力节节攀升，挽留优秀人才的压力增加，国民对NGO的服务素质要求在提升。自2008年国际金融危机爆发以来，政府拨款减少、捐助慈善机构的加拿大国民的比例持续下降、捐款竞争压力加大等融资问题也开始困扰NGO的发展。

一 NGO的规模及志愿服务概况

目前，非政府组织并没有一个公认的统一的定义。在加拿大多元文化背景下，它们被冠以“慈善和非营利部门”“志愿机构”“非营利性和志愿部门”“非营利部门”“不以营利为目的的部门”“慈善部门”“第三部门”“独立部门”“公民社会部门”以及“社区基层组织”等。尽管叫法不同，但它们都有一些共同的特征，如非营利性、自治性（与政府和商业企业相区别，自我管理）；拥有志愿精神或者说自愿性；具备运作制度和组织机构；等等。加拿大社工界人士一般以慈善和非营利部门来笼统地指称NGO。本文主要探讨加拿大国内NGO的发展现状及其面临的主要问题，限于篇幅，在加拿大的国际非政府组织（INGO）不在本文的讨论范围。

慈善和非营利部门是加拿大NGO的主要表现形式，它由两大类构成，一类是核心非营利部门，另一类是医院、大学和学院。核心非营利部门主要是向国民提供商品和服务的非营利组织以及被划分到企业部门的非营利组织，它们包括宗教团体、社区服务机构、体育俱乐部、专业协会等。在加拿大，医院、大学和学院属于非营利机构，但其收入来源主要依靠政府资助，日常运作更依赖领取薪水的员工而非志愿者。

（一）慈善和非营利部门的规模

专注于慈善和非营利部门研究的权威机构“畅想加拿大”2013年9月发布的最新调查数据显示，2012年度加拿大的慈善和非营利部门数量达到17万个，位居世界第二，仅次于荷兰，高于位列第五的美国。考虑到加拿大总人口数约为3500万（2012年），NGO数量在总人口中的占比是非常高的，这意味着平均约200位加拿大国民就享有一个NGO提供的服务。受聘于慈善和非营利部门的加拿大国民达到200万，占全国经济活动人口的11.1%。加拿大的慈善和非营利部门创造了国民生产总值（GNP）的8.1%。

2012年度慈善和非营利部门的总收入再创新高，达到1760亿加元。其中，医院、大学和学院收入占比达到67%，余下的33%收入则由其他慈善和非营利部门创造。在数量构成上，17万个慈善和非营利部门中，医院、大学和学院的数量只占到1%，为1700个，其余99%都是核心非营利部门。^[3]可见，如果从数量规模说，除医院、大学和学院以外的慈善和非营利部门构成加拿大NGO的主体。

（二）慈善机构的数量、地区及类型分布

表1 加拿大各省区注册慈善机构的数量分布

由于缺乏NGO地区及类型分布的权威数据，本文将主要依据加拿大国家税务局2013年8月8日关于慈善机构的统计数据来管窥加拿大NGO的地区及类型分别情况。加拿大拥有86600个注册的慈善机构，这几乎占据了加拿大NGO数量的一半，如果把那些已吊销或自愿撤销的慈善机构也