作为一个移民国家，加拿大的民族构成极其复杂，不仅有当地的土著居民，而且有来自世界各地的移民及其移民的后裔。近几十年来，移民在加拿大人口中的比例呈持续增长趋势，尤其是在多伦多、温哥华和蒙特利尔等大城市表现尤为明显。最新的全国家庭调查（the National Household Survey）数据显示，截至2011年，加拿大居民中约有6775800移民，大约占总人口的20.6%，即5个加拿大人中就有1个是移民，较之2006年的19.8%有一定增长。^[1]而且这一趋势还会继续加剧，人口预测数据显示，到2031年，预计25%～28%的人口将出生于国外，远高于20世纪的最高值22%，而且在这一群体中约55%的人口可能出生于亚洲，有色少数族裔占该群体的比例达到29%～32%，这个比例将是2006年人口统计时的2倍。到那时，出生于国外或至少有一方父母出生于国外的年满15岁的加拿大人的比例将约为46%。^[2]加拿大各民族间的文化、习俗、语言和价值观差异明显，使得加拿大社会的多样性和复杂性日趋显著。加拿大民族结构的多元化对它的发展是十分有利的，但由此带来的文化冲突、社会矛盾问题也使加拿大社会的发展步履维艰。如何保证如此多元的移民群体和本国民众形成对加拿大的国家认同并在加拿大社会中充分发挥各自的应有作用，是加拿大政府面临的一大难题。针对该问题，教育成为加拿大政府解决问题的重要途径。全社会形成一个共识，即“如果加拿大是一个由有知识的和受过教育的人构成的国家，我们既不需要担心政治上的极端激进主义者，也不需要担心反动分子。教育是最好的国家安全措施”。^[3]半个多世纪以来，加拿大政府通过发展教育，尤其是公民教育实现了促进民族融合、提高社会凝聚力之目的。

一 加拿大公民教育的基本情况

公民教育是建立在公民概念基础上的一个教育概念，而公民概念的核心要素则是公民资格或公民身份。^[4]公民资格不仅仅是指根据个体的出生地和/或居住地而被赋予的身份和地位，即具有公民资格不仅仅意味着拥有相应的法律地位和政治身份的资格，而且还意味着要遵循相应的价值观和承当相应的义务，包括公民的国家认同感和自我认同感。实质上，公民资格主要关注的是，个体作为共同体中积极参与的成员所应该具有的品质和特性。随着社会的不断发展，公民的概念经历了变化，也得到了充实。加拿大学者Ken Osborne根据国际和国内形势的变化，提出了加拿大公民和公民教育的新概念，可简称为12C标准，即加拿大人（Canadian）、世界主义者（cosmopolitan）、交流或沟通（communication）、一致性或满意（coherence or content）、批判性（critical）、创造性（creativity）、好奇心（curiosity）、文明或文化（civilization）、社会共同体（community）、关心（concern）、人格或品格（character）、胜任或能力（competence）。^[5]

事实上，无论是加拿大政府还是教育系统都在推进公民教育过程中践行着上述标准。在经历了对国家认同观念的曲折变迁后，至1971年，加拿大政府制定了文化多元化的国家政策，并借此提出：“加拿大肯定所有加拿大公民的价值观及其尊严，不管她/他是什么种族或民族，不管他/她说什么样的语言，也不管他的宗教信仰……文化多元主义能够确保每个加拿大公民有自我认同感和归属感，能够为他们的祖先而骄傲。”^[6]就政府来讲，加拿大联邦政府的两个部门——加拿大公民与移民局（Citizenship and immigration Canada）和传统加拿大（Heritage Canada）为加拿大的公民教育提供资源和支持。以学校安全、反种族主义、民族与文化平等、反暴力行为、人权以及学生行为适应等为主要内容的支持公民教育的政策遍布各处，读取相当方便。就教育系统来讲，各省都针对公民教育制定了独特的实施计划和教育政策，制作了教育手册，推广有关公平、多元文化和包容性、归属感等价值观。此外，每个省的教育主管部门、校务董事会和大学以及为数众多的研究机构、协会、期刊和出版社为学生提供材料和研究成果，进行讨论、召开研讨会等，并创建了相关的网站，如公民教育研究网（Citizenship Education Research Network，CERN），加拿大社会研究协会（The Canadian Association for the Social Studies，CASS）专门成立的加拿大有效公民教育委员会，通过与各组织合作来拓宽公民教育的范畴并协调联邦和省教育主管部门的公民教育创新。

二 加拿大公民教育政策演变