一 我国城镇化建设现状

新型城镇化建设是当代中国经济继续稳健发展的保障和重要抓手。党中央、国务院于3月16日印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，^[1]并将该规划定位为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

而城镇基础设施建设是推进城镇化进程的重要前提和支撑，是顺利开展各种经济、社会活动的基础和平台，也是国民经济稳健发展的重要保障。城镇基础设施建设在促进国民经济及地区经济健康快速发展、改善投融资环境、强化城市综合服务功能、提升人民生活质量、改善人民生活水平上发挥着重要的作用。

据官方统计，自1978年到2013年，城镇化水平由17.92%提高到53.73%，城镇人口由1.7亿增加至7.3亿，国内生产总值（GDP）由几千亿元增加到56.9万亿元。这说明改革开放以来，中国的城镇化正科学有序、积极稳妥地向前推进，对促进经济增长、扩大消费市场、推动投资需求等做出了巨大贡献。

当前，我国城镇基础设施建设工作取得了显著成效，但仍存在一些问题，主要体现在以下一些方面：一是我国的城镇基础设施建设相对滞后，这影响了城市综合服务功能的发挥，制约了投融资环境的改善、人民生活水平的提高和国民经济持续稳定的发展；二是随着我国经济的高速发展以及人民物质文化生活水平的不断提高，城市基础设施在服务范围、承载能力、运营效率等方面已经无法满足人们对社会公共服务设施的需求，基础设施的供需矛盾在数量和质量上都逐渐开始显现；三是城市越来越依靠良好的水源、大气等自然环境因素来维持经济和社会活动的可持续发展，城市基础设施投入的重点也逐步从单一的交通、能源、饮水、通信等领域扩展到环境治理和保护等新的领域，而目前这些新领域正是城镇基础设施建设中的薄弱环节；四是大规模的基础设施建设成为各地方政府增加就业、应对危机、维持国内生产总值高速增长的主要方式，传统的由各级政府主导的“造城”模式及与之相匹配的融资模式都需要革新。

2013年年底，中央城镇化工作会议在北京举行，这是有史以来召开的第一次“会中会”（即在中央经济工作会议之际专题召开中央城镇化工作会议）。会议明确了未来中国新型城镇化道路的方向，是继十八届三中全会《决定》提出的“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”^[2]的具体部署。中央城镇化工作会议指出，要从以下六个方面推进城镇化工作：一是推进农业转移人口市民化；二是提高城镇建设用地利用效率；三是建立多元可持续的资金保障机制；四是优化城镇化布局和形态；五是提高城镇建设水平；六是加强对城镇化的管理。

目前我国已经形成京津冀、长三角、珠三角等城市群，未来还会在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。除此之外，我国还会继续稳步推进实施“两横三纵”的城市化战略，实现人口城镇化、城市生态化的新型城镇化宏伟蓝图。而这个过程会始终依靠市场力量和国家规划引导，把城市群发展成为带动地区发展的重要增长极。

随着城镇化水平的不断提高、单个城市规模的不断扩大及各区域性城市圈的逐渐形成，由原来中心城市过度承载的人口、资源、交通、市政等压力将在经济发展过程中逐渐向郊区和周边城市转移，郊区与城区、城市与城市将形成分工明确又相互联系的中心——外围城市圈，由此带来的旧城改造、新城建设、拆迁安置等工程将带来大量的基础设施建设任务，这将是市政建设企业发展的大好时期，由此将产生与之相匹配的融资模式，以支持基础设施建设进而推动城镇化进程。

城镇化是长期的历史进程，它和工业化被并称为现代化建设的两大引擎。新时期，新型城镇化路径不会再是各级地方政府主导的“造城”模式，城镇化路径要有新的方向和选择。与此同时，作为支持和推动城镇化进程的融资模式也将与时俱进，形成适应中国特色城镇化模式的融资模式。本文将对银行贷款融资、债券融资及非标准化债务融资工具等支持和推动城镇化进程的各种融资方式进行详细阐述，以期对新型城镇化背景下的融资模式创新进行探讨和研究。

二 银行贷款融资

银行贷款融资发展较早，操作模式相对成熟，是全社会资金供给的主要通道。

（一）地方政府银行贷款总体情况

根据审计