一 房山区政企合作新型城镇化模式的背景、内涵及意义

城镇化是我国现代化建设的历史任务，政府与企业合作是房山区新型城镇化建设最有影响力的组织模式，能够提高建设效率、推进经济发展，而且这一模式受到了党委政府的高度重视，学界也异常关注，因而探讨房山区新型城镇化的政企合作显得尤为重要。

（一）宏观背景

2012年11月8日在人民大会堂召开的党的十八大，明确了市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。国务院2014年5月9日发布《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，进一步明确了政企合作的关系，处理好市场与政府的关系。针对城镇化工作，中央自2009年以来已出台一系列政策，限制地方政府平台融资和过度负债，意在引入市场机制和社会企业参与带有经营行为的城镇化工作，市场引入将有效降低城市经营的金融风险，同时提高全社会资源配置效率。2013年7月31日的国务院常务会议，讨论加强城市基础设施建设时指出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。9月初，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》，其中“政府向社会购买服务”，就是PPP的概念，这是新一届政府开始推PPP的信号。目前国务院财政部正在全国推行PPP试点，亚洲开发银行正在哈尔滨、洛阳等城市开展PPP试点工作，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省份正在密集展开调研，着手筹备项目。

新型城镇化是我国经济增长最强大、最持久的内生动力。当前我国城镇化水平已经达到52.6%，但户籍人口城镇化只有35%左右。在2010年2月3日省部级主要领导干部会议上，李克强多次提到“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容”。党的十八大提出了加快城镇化建设的步伐。2014年3月的全国两会期间，新型城镇化成为政协委员们热议的话题。房山区积极落实国家和北京市政策意见，积极探索新型城镇化模式。2011年1月9日房山区第六届人民代表大会第六次会议审议通过《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了“加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城市新区”的战略任务。2014年1月7日房山区第七届人民代表大会第三次会议上区长祁红所做的《2014年房山区政府工作报告》，明确提出完善政企沟通机制，完善大项目带动小城镇发展模式，并加快推进统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目建设等。新型城镇化建设模式和政企合作关系长期以来是学术界研究的重点，也是难点，学者们从不同的视角进行了充分的剖析，见仁见智。国外学者对政企合作的研究，多是以本国实践为研究对象，很少涉及发展中国家和欠发达地区。国内对政府和企业的关系研究较多，而对如何有效合作研究有限。另外，关于房山城镇化的研究不多，在中国知网对房山、城镇化两个关键词进行检索，只出现了《地铁新线加速房山新型城镇化》^[1]和《新型城镇化长阳样本》^[2]两篇文章，参考借鉴意义有限。基于此，本文以房山区为案例，尝试系统地、多维度地总结政企合作推动房山区新型城镇化建设的经验，并提出进一步完善房山区政企合作新型城镇化模式的对策。

（二）内涵和特征

政企合作或公私合作模式又称PPP模式，有广义和狭义范畴。广义PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狭义PPP则与BOT原理相似，都由“使用者付费”，但PPP比BOT更加强调公私部门的全程合作。目前展开的讨论主要是针对狭义PPP模式。狭义的PPP模式最早由英国政府于1992年提出，应用领域主要在公路、桥梁、铁路、电信等经济基础设施方面，以及体育场、医院、学校、供水、排水、监狱等社会基础设施方面，均为政府投资并提供的社会公共产品或者服务。政府和社会资本共同参与投资的模式，将增加项目的经济可行性。政府通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴等方式引入社会资本，既有利于推动公共产品和