一 中国政府网改版的背景

（一）用户满意度不高是我国政府网站发展面临的突出问题

进入21世纪，特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布施行以来，我国政府网站的发展得到各级政府的高度重视，经历了网站建设从无到有、服务内容从少到多的快速发展期，取得了辉煌成绩。据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截至2014年1月，我国以gov.cn结尾的域名已达55217个^[1]。以中国政府网为总窗口，覆盖省、市、县各级政府部门的全国政府网站服务体系已经形成，网站服务内容不断丰富。

尽管近年来我国政府网站的发展在内容建设层面取得了长足进步，但政府网站发展水平总体依然较低，政府网站社会公众满意度和互联网影响力不高的问题普遍存在。据《中国青年报》2010年调查显示，我国网民对省、市、县三级政府网站满意度仅为18.4%、12.1%和2.8%。2013年10月发布的《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》^[2]认为，当前我国政府网站互联网影响力总指数为50.90（满分100），总体处于中等偏弱水平，提升空间巨大。由此可见，作为政府在互联网上服务社会公众、沟通社情民意的重要窗口，目前我国多数政府网站的服务能力离公众的期待还有相当大的距离。

（二）跟不上互联网发展潮流是政府网站存在的普遍现象

近年来，大数据分析、社交媒体、智能移动终端等新技术应用的出现，互联网信息传播规律发生的新变化，公众期望了解和参与政府决策的需求，都对全球政府网站发展产生了深刻影响。研究发现，欧美国家政府网站改版工作的理念和方法普遍开始转型，并呈现两个基本特点。一是高度重视对互联网公众真实需求的把握，从用户需求出发指导建站，欧美发达国家政府网站近年来普遍采用基于大数据技术的用户行为精准量化分析系统^[3]，以此指导网站服务优化工作，通过推送服务热点、建设专题频道等方式，提高政府网站对互联网公众服务需求的响应能力。二是高度重视当前互联网信息传播规律的变化，通过开展面向搜索引擎^[4]、社交媒体、移动用户等传播渠道的技术优化，大大提高网民通过各种渠道查询政府网上公共服务的便捷度，促进国家政府网站的互联网影响力不断提升。

另外，随着互联网的发展，电子商务领域以个性化界面和主动推送为特征的精准服务模式已经被广大网民普遍接受。当前，电子商务领域正在大量推广基于大数据的营销模式创新，通过对企业网站用户浏览行为、搜索行为、购买行为的数据分析，挖掘用户的行为习惯和喜好，主动向用户推介产品和服务，真正做到从网民需求和体验的角度提升服务质量。从某种程度上说，电子商务网站近年来的飞速发展，在极大提高我国互联网产业发展水平的同时，也对政府网站的发展形成了“倒逼”机制，社会公众对于政府网站公共服务的需求已经不再停留在被动接受政府信息的层面。相比之下，我国政府网站的界面设计和服务提供方式和电子商务与发达国家政府网站相比落后至少5年，已经远远落后于时代发展的潮流。政府网站需要借鉴商业网站的成功经验，积极探索提升网站服务体验和精准推送信息的方式，这已经成为政府网站工作者的普遍共识。

（三）探索政府网站科学发展道路是亟待完成的重要任务

新一届政府履职以来，对我国政府信息公开和政府网站发展高度重视。国务院常务会议两次专题研究推进政府信息公开工作，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。2013年10月发布的《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）对政府网站转型发展提出两点要求^[5]：一是要提升政府网站的互联网影响力，要“通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开、透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音”。二是要进一步提高政府网站对用户需求的响应水平，要“对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力”。可见，政府网站作为政府发布权威信息及与社会公众交流沟通的重要渠道，需要顺应互联网技术迅猛发展和信息传播方式深刻变革的大趋势