随着社会的发展进步，信息化在全球的发展步伐明显加快，中国信息化发展与政府密切相关，政府控制和掌握着海量的信息资源，只有政府信息资源得到有效释放，社会的信息化才能更好发展。多年以来，我国政府以信息化带动工业化、引领信息化发展、积极参与信息化建设和率先垂范信息化应用，促使信息化落到实处、产生效益。

习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，明确提出把我国建设成为网络强国的目标。这一重大战略决策部署，为政府管理创新提出新课题。

一 电子政务发展“倒逼”政府管理创新

现代社会已经成为信息型社会，信息资源逐步取代传统资源要素成为社会的主要资源，现代信息和通信技术的发展，对政府的管理理念、政府治理结构、政府程序和工作流程、政府政策制定都产生了很大冲击。信息化在促进政府提高反应力、提高政府沟通效率、提高决策质量和水平以及有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势。基于电子政务全面提升行政效能，将电子政务与治国理政和政府职能转变有机融合，在行政能力、效率、效果、效益目标上高度统一，建立科学的电子政务总体框架，是当前我国政府管理创新的重要工作。

电子政务促使政府部门的工作机制、工作方法、工作思路发生变化，原有的政府部门之间的界限被打破，把集中管理、分层结构、在物理经济中运行的现有政府模型，逐步改变成一个全面电子化、虚拟化的电子政府，传统政府的金字塔式结构将变成平面化、无中心式的网络结构，使政府能够全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的管理和服务，在政府公共服务体系建设、提升政府公共服务能力、增强政府公信力等方面也越来越得到全社会的广泛认同。

四川省顺应发展要求，加强电子政务建设，为政府进行社会管理提供了科学化和精准化的技术支持，为政务公开和行政权力依法规范公开运行提供了便捷高效的平台，为政府科学化决策提供了智力工具，为政府降低运行成本、提高效率提供了新途径。

二 合理规划，切实做好顶层设计

近年来，四川省委、省政府高度重视电子政务建设，确立了四川省电子政务建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕国民经济和社会发展的主要任务，以促进政府职能转变、提高政府行政效能和公共服务能力为目标的工作思路，积极创新政务服务，狠抓网络、平台、应用、标准、机制建设，强力推进，努力构建信息化条件下的网络政府工作机制及工作任务，走出了一条集约化、跨越式发展之路。

2008年，《中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）下发后，全省上下结合机关行政效能建设要求，探索将电子政务建设作为提升行政效能的“服务器”和“加速器”，按照“统筹规划、资源共享、深化应用、务求实效”的思路，以解决行政效能建设中最紧迫问题的行政审批系统为抓手、电子政务外网基础网络为载体、与行政效能建设相关的应用系统为支撑、政府网站集群为展现方式，有效支撑四川省行政效能建设。省政府办公厅切实加强技术指导，制定标准规范，健全信息安全防护体系，构建形成四川省行政效能建设支撑模型（见图1），积极推动全省政府网站群体系建设以及全省行政审批电子监察系统、政府信息公开目录管理系统、行政权力依法规范公开运行平台等核心应用系统建设，各级电子政务建设和管理部门认真实践，围绕行政效能开展部门行业应用，基本构建形成覆盖全省各级政务部门的电子政务服务体系，为全力构建效能政府提供强有力的技术支撑和运行保障。

图1 四川省行政效能建设支撑模型

三 打牢基础，电子政务外网建设取得突破

四川省电子政务外网于2008年初完成了一期工程竣工验收，初步建立了连接21个市（州）和160余个县（市、区）的光纤骨干网，连接150多家省级部门和单位的省级城域网。为了有效承接行政效能建设应用，四川省政府办公厅提出了“行政效能应用需求到哪里，电子政务外网网络就应该延伸到哪里”的要求，各级电子政务外网建设管理和运行保障部门积极响应，为市、县两级有接入需求的政务服务中心