一 引言

党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，在“改进社会治理方式”中，明确提出“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。深圳市社会建设“织网工程”是深圳市委、市政府敏锐地把握大数据时代背景下社会建设以及政府职能转变的新契机，通过数据化、物联化、智能化搭建一个智慧平台，着眼于保障和改善以民生为重点的社会建设，着眼于推动服务型政府建设，着眼于体制机制改革，着眼于密切党同人民群众的血肉联系，以提升社会治理体系和治理能力现代化为目标的一项重大改革创新。市委、市政府在2012年成立了以市委书记王荣为组长，市长许勤为副组长，市委副书记、社工委主任戴北方（原为王穗明）为执行副组长的最高规格市社会建设“织网工程”工作领导小组，由市社工委牵头抓总，市委政法委、市经贸信息委、民政局等28个部门和10个区（新区）作为成员单位，分工合作，形成合力。

二 “织网工程”项目概况

（一）建设背景

当今中国，社会转型的规模之大、速度之快和程度之深史无前例。社会变革日新月异，阶层分化，利益多元，新老矛盾叠加交织，社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，为以往少见。而政府管理通常有路径依赖、方法依赖，传统的政府管理模式和服务方式，已无法适应信息化时代的要求。因此，政府部门需要面对具体个体时，往往找不到服务和管理的对象；需要处理具体事件时，无法知道是孤立的个案还是普遍的现象，结果往往导致决策失误、劳民伤财。公共服务资源配置的不均衡、不完善，政府的管理方式的滞后，对民生诉求的不了解，政府与群众的信息不对称，将会影响党同人民群众的血肉关系，动摇党的执政基础和执政地位。

深圳经过30多年的快速工业化、城市化，从原来的小渔村变为现在有1600多万人口的特大型城市，其中非户籍的流动人口占了五分之四。土地、资源、人口、环境等问题和矛盾非常突出，严重倒挂的人口和迅速膨胀的城市，给政府的服务和管理带来了沉重的压力。深圳市委、市政府在问题面前主动变招，创造性地通过实施“织网工程”，将大数据的手段和方法引入社会治理领域。在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“五位一体”的社会管理体制下，鼓励社会多元共治、多元参与，推动政府从以行政主导的管理型政府向以人为本的服务型政府转型，从粗放化管理向精细化管理转型，从单兵作战型管理向协作共享型管理转型，从柜台式管理向自助式全天候管理转型，从被动响应型管理向主动推送型服务转型，从“拍脑袋”决策向基于大数据的科学决策转型。

（二）建设理念

“织网工程”是以“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”的社会建设“十八字方针”为总原则，将各部门服务、管理的数据与眼见为实的信息采集数据进行比对核实，通过政务信息交换平台进行共享交换，基于大数据管理平台进行数据分析挖掘，实现数据的动态管理、互联互通、共建共享。通过再造工作流程，切实转变政府职能，改变工作作风，提升公共服务效能，提高城市管理精细化程度。

（三）系统框架

深圳市社会建设“织网工程”综合信息系统按照整体规划、顶层设计、信息共享、业务协同的设计原则，通过云计算及大数据技术，为市、区、街道、社区建立一个统一的信息共享和业务协同平台，系统总体框架如图1所示。

图1 深圳市社会建设“织网工程”综合信息系统架构

（四）建设内容

“织网工程”围绕“一库一队伍两网两系统”的基本架构构建市、区、街道、社区四级综合信息平台，促进深圳市社会建设跨区域、跨层级、跨部门的业务协同、信息互联互通及融合共享，提升政府公共服务效能和城市精细化管理水平，努力打造服务型、智慧型、阳光型政府。

一是建设市公共信息资源库，为各区、各部门建设一个共建共享的大数据库。打破“信息壁垒”，强力推动各区、各部门通过市政务信息共享交换平台实现横向联通和纵向贯通，建立全市公共信息资源库，并为各区提供经过数据关联比对后的基础信息镜像库，确保全市基础信息“一数一源、权威发布”，