一 评估背景

2002年，国家信息化领导小组决定“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。十年来，我国各级政府电子政务工程项目建设累计投入数千亿元。花费巨资投入的电子政务工程项目能否真正取得预期成效，已成为政府和社会各界普遍关心的问题。

绩效评估是指导电子政务发展的有效指挥棒。当前我国电子政务评估主要集中在面向部门或地区的电子政务发展水平评估以及政府网站绩效评估上，而电子政务工程项目绩效评估的实践相对较少。管理学大师彼得·德鲁克指出，“不能衡量则无法管理”。电子政务项目绩效评估体系的缺失，使我国电子政务建设在评估监控环节上相对薄弱，进而使整个管理过程实际上处于一种缺乏有效监督的状态。这种情况导致各级政府在连续几年的巨额投入后，难以说清电子政务建设是否达到了预期效果。因此，国家层面已经开始意识到开展绩效评估的紧迫性，《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》指出：“有关部门要抓紧研究制定国家政务信息化工程效能评价指标体系，在项目验收阶段和投入运行后对工程项目进行效能评价，评价结果作为项目验收和后续项目建设立项的重要参考。”《国家电子政务“十二五”规划》指出：“国家电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期……加强对规划执行情况的监测、评估、督导和工程项目动态跟踪及实施效果评估。”

开展H省电子政务工程项目绩效评价，是贯彻落实《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《H省电子政务发展“十二五”规划》等文件精神的重要行动，也是进一步加强H省电子政务工程项目管理、推动H省电子政务工程项目建设健康发展的重要基础性工作。为摸清H省重大电子政务项目建设现状、提高电子政务系统应用成效，受H省工信厅委托，国家信息中心成立专项课题组，作为第三方对H省电子政务应用系统建设项目进行绩效评价。

二 评估范围、目标、原则及任务

（一）参评范围

这次参评范围是：2010～2012年，经H省工信厅审批，建成并投入使用的，金额超过500万元的省级财政投资或中央财政转移支付的部分电子政务应用系统建设项目。

（二）工作目标

开展H省电子政务工程项目绩效评价，预期达到以下目标。

一是摸清H省重大电子政务项目建设现状，为电子政务主管部门科学决策提供参考。

二是紧扣H省特色和电子政务现状，形成一套电子政务项目绩效评价指标体系，以及行之有效的方式和方法。

三是通过开展绩效评价，探索建立跟踪评价电子政务项目绩效的长效机制，切实提高电子政务项目建设的实效。

（三）工作原则

根据上述目标，评价工作在实施过程中把握了如下原则。

加强领导，统筹协调。H省工信厅作为绩效评价工作的领导单位，全程参与对指标研制、问卷填报、现场核实、专家评分等环节的指导，H省党政信息中心有效进行组织协调，强化评价工作的全过程管理，充分发挥参评项目单位的积极性、主动性，做到统一组织、统一思想、统一标准和统筹推进。

客观公正，科学透明。坚持定性评估和定量评估相结合、主观评价和客观评价相结合，充分发挥评价指标的导向作用，积极探索政府主导、第三方专业机构执行、专家组参与的评价模式，提高评价方法和评价过程的透明度，保证评价结果的科学性、合理性、客观性和公正性。

持续改进，逐步完善。充分认识到电子政务工程项目绩效评价是一个不断改进和逐渐完善的过程，将继续深化对电子政务项目绩效评价体系的实践检验，不断优化评价体系，完善实施方案，调整评价方法，健全评价保障措施，加强评价工作的制度化、规范化和标准化建设，实现评价机制的自我完善和良性循环。

（四）工作任务

本次评价工作主要完成如下任务。

1.研制指标体系

在借鉴国内外电子政务工程项目绩效评价指标体系的基础上，结合H省电子政务工程项目建设现状和特点，设计一套既能客观反映电子政务工程项目建设绩效，又能引导电子政务工程项目健康发展的核心指标体系。

2.确定工作方案

围绕评价基本流程和相关方法，编制《2013年H省电子政务工程项目绩效评价工作实施方案》，以指导对各项目评价工作的具体实施。包括启动评价工作、数据采集、指标评分、结果发布