一 引言

当前，电子政务的内涵已远超出办公自动化和政府门户信息发布的范畴，涵盖政府对政府（G2G）、政府对企业（G2E）、政府对社会公众（G2C）提供管理服务的各个环节。由于现实生活中绝大多数实体对象均具备空间位置与时间属性，随着电子政务建设的逐步深化，建设重点由办公流程的信息化、信息单向发布逐渐扩展到业务流程信息化和服务流程的互动。为满足电子政务工作对资源管理与社会经济管理的需要，地理信息在电子政务中的应用逐步深化^[1]。

地理信息不仅提供了自然要素和人造物体等的空间位置、形态特征和相关关系信息，也是其他各类与空间相关信息（如各类图形、图像、文本、视频、音频信息）的载体，使得电子政务系统能够按照地理坐标或空间位置集成、检索、展示相关的自然、社会、经济、环境信息，并进行空间分布特征、运行状态、变化态势等的分析模拟，以辅助规划、管理和决策。地理信息既是电子政务信息的主体，也作为各种信息的载体和连接纽带而存在^[2]。

然而，由于地理信息具备多尺度、大范围、更新快、数据结构复杂等特点，各级政府在进行电子政务建设时，往往需要对不同来源的地理信息数据进行整合处理与维护更新，主要包括：①坐标系统的转换与统一；②数据格式的转换与统一；③信息分类编码与数据组织结构的转换与统一；④多尺度或多比例尺数据集成；⑤数据维护与更新。

数据整合处理需要投入大量的人力、物力、财力等资源，经过整合处理形成的地理空间数据库虽然能够满足各级政府电子政务系统建设的需求，却无法实现纵向（国家、省、市或县）与横向（不同专业部门）之间的互联互通，从而形成了“信息孤岛”或“信息烟囱”，不利于我国政务信息化深入推进，也限制了电子政务应用系统发挥更广泛的作用。

为此，我国电子政务建设亟须具备多尺度（多比例尺）数据统一集成、有标准服务接口、能动态适时更新的地理信息公共服务平台，为电子政务建设提供统一的时空基准与标准数据服务。本文阐述了国家地理信息公共服务平台天地图的功能与作用，说明了基于天地图的电子政务空间服务实现方法，最后进行了总结与展望。

二 天地图的功能与作用

（一）天地图的总体架构

天地图是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台，它以全国一体化的公共地理框架数据为基础，以网络化地图与地理信息服务为表现形式，以互联网、国家电子政务网等网络为依托，以分布式数据管理维护和适时更新为保障，把分散在各地、各部门的地理信息数据整合为逻辑上集中、物理上分散的可共享资源，建设分建共享、联动更新和协同服务的地理信息资源共建共享机制，向政府、企业和公众提供不间断、权威、可信的“一站式”地理信息在线服务。李克强总理2011年观看天地图演示后指出：天地图既是政府服务的公益平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。

基于不同的网络环境，天地图分为公众版、政务版与涉密版。公众版于2011年1月正式上线，为各类用户提供了“一站式”在线地理信息服务；政务版于2013年5月在国家电子政务外网完成部署，面向中央和国家机关提供在线地理信息服务。

天地图由国家级主节点、省级节点和市级节点构成。其地理信息数据资源来自各级测绘地理信息部门、相关企业、专业部门与社会团体，甚至是志愿者，这些数据资源通过分布式服务节点为政府与专业部门、公众日常生活、企业增值开发提供在线地理信息服务。图1显示了天地图的总体架构。

图1 天地图总体架构

（二）天地图在线服务公共地理框架数据体系

天地图提供在线服务的基础是具有丰富的地理信息数据资源，这些数据资源面向不同网络环境与用户需求，被整合为不同类型、发布为不同版本，形成了天地图在线服务公共地理框架数据体系，如图2所示。

图2 公共地理框架数据内容构成

天地图在线服务公共地理框架数据体系在现有基础地理信息数据的基础上，设计和制作加工由地理实体、地名地址、电子地图、高程等数据组成的公共地理框架数据集。它是通过对基础地理信息数据的内容提取与分层细化、模型对象化重构、统计分析、符号化表现等处理加工而形成的^[3]。

为了保证国