1989年，中国国内发生了一场“政治风波”，以美国为首的西方国家决定对中国实施制裁。虽然日本也曾经一度追随美国宣布对中国实施制裁，但很快就解除了对华经济制裁，使中日关系实现了一次飞跃。这一举措不仅使日本获得了丰厚的经济利益和中国人民的友谊，也对中国从困境中摆脱出来、重返国际大舞台起了一定的作用。可以说，这是一次双赢。

一 日本追随西方国家对华实施制裁

就在苏联走向解体、东欧发生剧变的同时，在“国际的大气候和中国自己的小气候”影响下，1989年春夏之交，中国发生了一场“政治风波”。一时间，中国成了国际舆论关注的焦点。中国政府平息“政治风波”以后，国内渐趋稳定，但美国等西方国家执意对中国进行制裁。从1989年6月5日至7月15日，在短短的一个多月里，在美国的带领下，西欧和日本也陆续对中国采取了制裁措施，一时间大有“黑云压城城欲摧”之势。此间，以美国为首的西方国家对中国采取了一系列的制裁措施，主要包括：停止高层交往、实行武器禁运、经济上加紧对中国的制约等。

1989年6月5日，美国总统布什宣布对中国实施制裁，中止一切对华武器出口，中断中美两国军事领导人之间的互访活动。6月20日，布什指示美国政府停止与中华人民共和国政府高层官员的所有接触。6月29日和7月14日，美国众议院、参议院先后通过关于制裁中国的修正案，敦请布什总统采取更为严厉的措施，包括考虑取消中国的贸易最惠国待遇。6月27日，欧共体理事会发表声明对中国加以指责，并单方面做出了损害中欧双边关系的决定。1989年7月14～16日，由法国、美国、英国、联邦德国、日本、意大利、加拿大等七国首脑和欧洲共同体委员会主席在法国巴黎举行了西方七国首脑会议，决定采取中止与中国领导层的互访、停止向中国军售和商业性武器的出口、推迟世界银行等国际金融机构向中国提供新的贷款等制裁措施。不仅如此，美国还发起通过联合国制裁中国的行动，妄图实现对中国的全球性制裁。

日本作为美国的忠实盟友，一直坚持依附于美国的外交战略，虽然不情愿，但为了响应西方各国对中国进行经济制裁而采取的共同行动，也采取了一些制裁措施，具体包括：冻结预定在1990年4月提供的810亿日元的第三期政府贷款、中止政府间的高层接触、中止举办已完成策划的几次经济和文化交流的会议（包括一个对华投资促进组织的成立大会和一次中日间高技术转让的会议）。其他方面的制裁还包括日本单方面中断了同中国的军事交流等。

二 日本率先解除对华经济制裁的原因

虽然日本追随西方国家实施了对华制裁，但和其他国家比较起来还是存在着一些不同之处。据报道，日本时任外相三冢博曾经表示：在联合制裁中国的各国中，日本一直扮演着一个不太情愿的角色，只是为了维护西方各国立场的一致，才勉强同意巴黎西方七国首脑会议制裁中国的决议；而且在会议上，日本还为中国做了解释，劝告西方不要使对华制裁升级。可以说日本在对华制裁的态度和力度上都有所保留，而且率先解除了对华经济制裁。日本之所以采取这样的政策和措施，是多种因素共同作用的结果。

1.日本国内因素

经济基础决定上层建筑，上层建筑必须为经济基础服务。虽然日本一开始追随美国对中国进行制裁，但考虑到自己的利益需要，它不得不有所保留。中国和日本同属亚洲地区，新中国成立后特别是中日邦交正常化以后，两国的经济文化交往日益频繁。而且，中国从20世纪70年代末开始进行改革开放，集中精力进行经济建设。经过十余年的发展，中国经济已经发生了很大的变化，中日经济交流也更加广泛深入，两国之间形成了互补互利的经济利害关系。日本必须同中国发展经济关系，这既是出于其国内经济发展的需要，也是为了在东亚地区继续维持经济发展“领头雁”的地位。所以日本在发达国家中带头开始改善对华关系。

尽管采取对华制裁措施，延期向中国提供贷款，但日本政府谨慎地避免把中国推向更加孤立的境地，这也是出于地缘政治因素的考虑。有日本官员认为，制裁很可能加强中国国内主张强硬路线者的地位，并增加其民族主义的反应，而大陆在政治上的不稳定和经济上的停滞，会直接危害亚太地区的和平与繁荣。日本外务省特别强调：“考虑到历史因素，中日关系是不同于中美关系的（亦即考虑到二