2001年4月23日，以中国对日出口的大葱、鲜香菇、蔺草席三种农产品给日本市场造成冲击为由，日本单方面启动了“紧急进口限制措施”。中国政府与日方进行多次磋商，均未达成协议。6月22日，中国宣布对原产于日本的汽车、手机、空调加征100%的特别关税，中日贸易摩擦爆发并一度呈升级之势。这是中日之间开展贸易几十年以来未曾有过的现象。此次中日贸易摩擦持续半年有余，最终通过双方协商得以解决。

一 日本对华实施“紧急进口限制措施”的背景

所谓“紧急进口限制措施”的依据是1994年关税贸易总协定GATT第19条进口激增保护条款。该条款规定，当某一国家进口急剧增加并有可能对本国企业造成重大影响时，允许该国适当限制进口。其具体程序是：自某一国家宣布对本国进口激增产品展开调查之日起，在6个月之内决定是否对该产品进口对象国启动进口限制措施，但实施期限不得超过三年；对限制数量也有明确规定，如第一年该产品的进口量不得超过上一年，第二年以后该产品的进口增长率不得超过6%。在实施“紧急进口限制措施”的过程中，当事双方可以协商解决，但不允许采取对抗性措施。在实际中，当一国对某种商品采取“紧急进口限制措施”时，该国的进口对象国往往会采取某种报复性对策。

中日两国自1972年恢复邦交后，十分珍视两国间的经贸关系，双边贸易发展总的来说比较顺利。这期间虽然也出现过波折，但最终都能通过协商加以解决。例如，1995年日本依据世界贸易组织（WTO）《农业协议》中第五条保障条款，对从中国进口的大蒜和生姜发难，中日双方经过磋商，最终是中国实施出口配额管理，日本实施进口商申报管理，而使事件得到解决。

此次日本单方面实施对华“紧急进口限制措施”而引发中日贸易摩擦，具有一定的背景和原因。

1.中日两国贸易关系日益密切，出现贸易摩擦不可避免

20世纪90年代以来，中日贸易进入大发展时期。2000年，中日贸易额达到857.8亿美元，在日本对外贸易总额中所占比重超过10%。其中，日本对华出口304.4亿美元，比上一年增长30%；对华进口553.4亿美元，比上一年增长29%，均创历史纪录。对日本而言，中国是仅次于美国的第二大贸易伙伴；对中国而言，日本自1993年以后一直是最大的贸易伙伴。特别是在日本的服装和蔬菜类产品进口中，中国占有相当大的比重，两国的经贸关系已密不可分。在这种情况下，中日之间出现贸易摩擦似乎是迟早的事情。

2.中国的贸易结构不断优化，出口产品竞争力增强

由于中日两国在劳动力和生产成本等方面存在差异，中国产品质量显著提高，日本商家在经济萧条时期更加看重价格因素，中国质优价廉的农产品和纺织品大量进入日本市场。例如，从中国进口的蔬菜价格比日本国内同类产品至少便宜20%，明显的价格优势使中国产的蔬菜在日本市场上占有约40%的市场份额，这对日本国内相关产业形成竞争。于是，日本农协等团体要求政府采取措施限制中国的蔬菜等农产品进口。

3.日本经济长期萧条，贸易保护主义抬头

20世纪90年代，日本经济被称为“失去的十年”，企业收益减少，失业率连创战后纪录，国内消费持续低迷，并出现通货紧缩。与此同时，中国经济快速发展，与日本国内的经济萧条形成反差。在这种情况下，日本出现了“中国威胁论”的喧嚣。宣扬这种观点的人认为，中国经济持续发展会危及日本的利益，日本企业不断扩大对华直接投资会导致日本国内出现“产业空洞化”，中国的廉价产品大量涌入日本给日本相关产业造成冲击，致使日本出现通货紧缩，甚至有人将日本经济的长期萧条归咎于中国。受此影响，日本的贸易保护主义抬头。

4.出于政治利益的考虑，日本政府素有保护农业的传统

尽管农产品贸易在中日贸易中所占比重很小，但日本却将农产品作为进口限制对象，其中有一定的政治意图。1955年以来，日本自民党之所以能够长期执政，在很大程度上是依靠广大农民的支持，所以自民党素有“农民党”之称。为保住自己的“票田”，政府总是力争保护农户的利益，日本的农业协会等相关利益团体也不断对政府施加压力和影响。2001年7月，日本即将举行参议院选举，在此之前政府对华启动“紧急进口限制措施”，有助于争取农户的选票，保住最大的“票田”，如农林水产省副大臣松冈坚决主张对华实施“紧急进口限制措施”，他的