近几年来，国际形势最为突出的变化是美国发生了金融危机，暴露出美国金融体制利益私人化、损失社会化、危机全球化的弊端。美国前财长保尔森声称中国等新兴经济体崛起以及高储蓄、低消费发展模式与美国等低储蓄、高消费发展模式，造成了世界经济失衡，而世界经济失衡是金融危机的根源，因此，中国等新兴经济体对金融危机的爆发亦应负有部分责任。^[1]所谓负有责任，简单直白地讲就是让中国等新兴经济体为向美国提供资金支持寻找借口，而不是像发展中国家所要求的那样改革不合理、不公正的现行国际金融秩序。实际上，世界经济从来就没有“平衡”过，美国等之所以抛出“世界经济失衡论”，其背后真实目的是转嫁危机，把自身出现的问题推向中国等发展中国家，而不是从资本主义制度内部寻找根源。这场国际金融危机爆发的直接责任方是西方资本主义国家，而不是发展中国家犯了什么错。美国经济学家布雷特·斯旺森撰文指出，美国经济的问题缘于美国的货币政策失当，而不是什么“全球失衡”。^[2]

尽管对危机根源的认识难以调和，但面对全球金融危机和世界经济衰退的挑战，各经济体步调一致地采取了扩张性的财政货币政策以及推行经济刺激计划，体现了“同舟共济”的精神。反危机措施起到了应有的作用，阻止了经济“自由落体式”的下滑，世界经济“触底反弹”，步入后金融危机时期。然而，在危机时期，政府债务替代民间债务促使发达经济体和一些新兴经济体公共债务大为膨胀。最为突出的表现是欧元区主权债务增长与危机，多个经济体过度举债导致财政赤字与日俱增。2009年葡萄牙、爱尔兰和西班牙政府的财政赤字占GDP的比重分别为9.3%、11.8%和11.4%，远超过欧盟《稳定与增长公约》规定的3%的上限，三国的主权债务占GDP的比重分别为75.2%、63.7%和59.5%，都接近或超过欧盟规定的60%的上限。^[3]希腊的状况则更加严重，其财政赤字占GDP的13.6%，债务占GDP的115.1%，自身难以偿还到期债务，陷入了债务危机的漩涡，削弱了欧元区的凝聚力及欧元的吸引力，搅动了欧洲乃至全球汇市与股市。

一 主权债务危机震撼全球

希腊主权债务危机原因：一是政府财政政策的失误。2001年希腊成为第12个加入欧元区的国家。加入欧元区后，希腊寅吃卯粮，预算赤字逐年增大，经济发展高度依赖于从国外借债。二是欧元区货币联盟没有统一的财政预算机构，货币政策和财政政策不相匹配，助长和掩盖了一些成员国的财政松弛状况。三是高社会福利制度，导致财政支出膨胀，创新不足，劳动生产率低下，经济增长缓慢。在经济失去活力时，财政赤字就会“超标”，债务就会随之增加。四是国际炒家对希腊国债、欧元的投机行为及国际评级机构对希腊信用等级节节下调，造成了市场的不良反应，导致希腊国债利率狂升，抬高了融资成本。^[4]

债务危机不仅是指债务规模的急剧膨胀，更主要表现为政府已不具有单独偿还债务能力，主权信用等级不断被下调，引发市场恐惧和混乱，最终只好违约，进行债务重组，成为“破产国家”或“破产政府”，使经济陷入衰退和萧条。因此，希腊总理帕潘特里欧将遭遇到的债务危机视为一场“战争”，声称如果不能成功削减高达3000亿欧元的债务，那么给希腊乃至欧元区、欧盟都将带来“灾难性的后果”。走出债务危机的措施无非是自救和他救两个途径。希腊政府制定了一套自救方案，包括削减支出、提高税率（增值税率从21%上调至23%，尤其是提高了对奢侈品的税收）以及减少工薪、冻结养老金等。^[5]实施这些举措的目的：一是向欧盟、欧元区和金融市场表明，希腊政府通过财政紧缩可以解决债务危机；二是为希腊发行国债融资铺路；三是为满足欧盟和欧元区给予支持和援助开出的条件要求。

然而，不管是自救抑或他救都并非是一件轻而易举的事情。这首先是因为希腊政府采取的“瘦身计划”造成了经济的持续萎缩，失业增加，贫困群体受到伤害，降低了国民福利水平，引发了社会公众不瞒，发生了全国性的大罢工和农民封锁高速公路事件，导致飞机停飞、学校停课、政府部门瘫痪，债务危机演化为社会危机。希腊总理帕潘特里欧有针对性地说，“这些牺牲能让我们喘口气，为我们进行重大改革赢得时间。如果希腊人不愿意做出牺牲，那么这个国家将破产”^[6]。然而，紧缩政策也