日本首相参拜靖国神社是近年来影响日本与周边国家关系的敏感问题，也是日本国内宪法学界以及法律界人士争议最大的问题。日本前内阁官房长官福田康夫2007年9月15日上午宣布，他将参加定于9月23日举行的日本执政党自民党总裁选举。福田在当天举行的记者会上表示，如果当选新一任日本首相，他将不会在任职期间参拜靖国神社。由此可见，首相参拜靖国神社的问题已经成为日本政治家们无法回避和绕开的最棘手的政治话题，各方对此都必须表明自己明确的立场。

从违宪审查的角度来看，迄今为止，日本最高法院没有在一起案件中正式宣布首相参拜靖国神社构成违宪，但是，在下级法院所进行的违宪审查中，曾经出现了宣布首相参拜靖国神社构成违宪的事例。从宪法学理论上来看，关于首相参拜靖国神社是否构成违宪的问题，也是各执一词，认为构成违宪的，主张首相参拜行为已经违反了《日本国宪法》所规定的政教分离原则；认为不构成违宪的，主张首相参拜行为系属国家行为，基于“统治行为”理论，应当不属于违宪审查的事项。所以，全面了解日本国内法学界和司法界对于首相参拜靖国神社问题的立场和态度，必将有助于进一步认清这个问题的复杂历史背景和文化背景，有效地应对由此引发的各种政治危机。

一 “靖国神社”的由来、性质与法律地位

1.“靖国神社”的由来及性质

1869年为了慰藉戊辰战争中战死的官兵，明治政府设立了“东京招魂社”。10年后改为靖国神社。1887年开始，靖国神社由陆、海军省掌管，神社具有军事宗教的色彩。战前“祭神”人员的选定由陆海军省掌管，并将其安置在“本殿”^[1]。据截止到2001年7月底的统计，本殿共合祭着2466344位战死者，^[2]这些“祭神”都是“主神”，也就是说，神社供奉的所有神位中，这些神处于中心地位。其中有二战时期的A级、B级、C级战犯。^[3]其实“合祭”是有一定标准的，即是否为天皇战死。具体而言，在战场或事变中战死、战伤死、战病死、公务殉职的军人及军属才能被合祭；病死的官兵，需要有特旨才能被合祭，也就是说，病死的士兵本来是不起一点作用的无用之死，没有成为靖国神社“祭神”的资格，只有在天皇特许的前提下，才能被当作神供祭。从以上可以看出，被子弹打死的人跟病死的人之间是有明确的区别的。这更激发信奉神道的人竭力为国捐躯。^[4]对外战争的情况下，合祭是需要条件的，但是，旧殖民地的朝鲜人、中国台湾人作为日本军人战死的，则不顾遗属的意思被强行合祭。^[5]

日本是一个崇尚多神教的国家，人死后一般被视为变成“神”。而靖国神社宣扬一种为国民所崇尚的“美德”，即为天皇而战死的人，不管其生前业绩如何，将被国家作为“神”而祭奉，会受到“活神”之天皇的拜祭，这是一件无上光荣的事情。正因为靖国神社被人为鼓吹成“战神”之地，所以，一旦出现了紧急事态，神社就会受到许多人的推崇和祭拜。因此，所谓的“靖国神社”，在本质上已经把日本人生活中具有悠久传统的灵魂观、祖先崇拜观很巧妙地与天皇崇拜、军国主义，有机地结合在了一起。提倡国民为天皇战死，可被当作神而祭奉，从而美化战死并将其正当化。从明治维新开始，“在日本‘近代化’、‘富国强兵’、侵略战争进程中，靖国神社被置于十分重要的位置，因为它是激发‘帝国臣民’无限战斗欲望的宗教性思想装置”^[6]。

对“靖国神社”推崇之极的结果，导致了日本在对外侵略战争中残酷地对待亚洲各国人民，先后遭到日本军国主义杀戮的亚洲各国人民达2000多万，仅1937年“南京大屠杀”一次就杀害无辜群众近30万人。日本人民自己也饱受战争之苦，先后有300万人惨遭劫难。所以，作为一种政府行为参拜靖国神社，就不仅仅限于对死者的祭祀，实质上带有非人道的动员信徒为国捐躯的蛊惑人心的作用。1978年10月，东条英机等14名甲级战犯也被移进这个神社，作为“为国殉难者”祭祀。靖国神社一直是日本右翼势力鼓噪军国主义的大本营，每年“8·15”日本战败日，日本右翼势力都通过参拜活动，美化侵略战争，宣扬军国主义思想。“靖国神社是象征日本军国主义、对外侵略扩张的一个符号”。

2.“靖国神社”法律地位的演变

“靖国神社”在历史上的地位经历了从国家神社到宗教法人的演变，因此，针对参拜靖国神社的“首