一 前言：信息技术与法

1.互联网等对社会的影响

与中国一样，在日本，互联网也逐渐普及到了民众的生活之中。不仅是电子邮件的使用，邮件列表（Mailing Lists）、电子杂志等也得到了广泛的应用。随着网络聊天和博客的普及，互联网也随之进一步得到发展。其中，发送新闻、在门户网站上刊登广告、下载各种电子商品等互联网的商业利用方式也在蓬勃发展。此外，网络银行业务、网上贸易、股票、保险业务以及网上交易等也逐步发达起来。

2.信息技术发展所带来的法律问题

由于信息技术特别是互联网技术具有非特定性和匿名性的特点，因此而带来了各种各样的法律问题。例如，网上的诽谤中伤行为以及发布对青少年有害的内容等问题不断严重，还发生了垃圾邮件、非法利用收费网站等问题。为了应对网络上的不正当请求、诈骗、洗钱等行为，有必要对网上交易进行规范。为此，1987年日本《刑法》第234条第2款设立了“以损坏电子计算机等行为妨害业务的犯罪”，并于1999年制定了《关于禁止不当利用计算机行为的法律》。

3.日本政府促进互联网发展的相关政策

说到信息化与政府的关系，就涉及政府对信息基础设施的强化措施，特别是，政府的电子化（促进电子政府）问题。互联网基础设施无论对于提高日本企业的国际竞争力，还是对于改善日本的投资环境，都是非常重要的。为此，日本政府所设立的高度信息社会本部于1995年确立了《建设信息通信社会的基本方针》。其中，主要包括下列方针：①享受高度信息化的便利；②兼顾社会弱势群体；③构建具有活力的地域社会；④确保信息的自由流通；⑤相关基础设施的综合完善等。在此基础上，日本政府于1999年开始实施千年计划，开始大规模的推进电子政府的建设。为此，2000年，高度信息社会本部被改组为信息技术本部，并开始召开IT战略会议，制定了《建设先进信息通信网络社会基本法》（即IT基本法）。

4.政府内部的信息管理与信息公开

社会信息化的进展对日本政府内部的信息管理与信息公开提出了相关的法律问题。由于政府根据法令并通过各种措施掌握了大量而详细的信息，为此，日本政府为了向国民说明其自身的活动，并且，为确保政府所掌握的上述信息在必要范围内得到安全和正确的保管，政府的有关部门开始制定关于信息公开与个人信息保护的相关法律制度。

5.本文的内容

基于与其他报告者分工阐述的原则，本文首先介绍日本电子政府建设的有关情况，并对日本的信息公开法制以及个人信息保护法有关问题加以介绍。

二 日本促进电子政府建设的相关举措

1.促进信息网络基础建设的相关举措（2000年以后）

首先，我要介绍一下截至2000年日本政府为建设电子政府而采取的相关举措。日本政府制订的《建设先进信息通信网络社会基本法》（IT基本法）中规定了下列内容：①使全体国民都能利用先进的信息通信网络；②增加具有创造性的自由多样的活动与交流的机会；③使国民普遍享有先进信息通信技术的好处；④建设具有活力和发展潜力的社会。其后，在2001年，“建设先进信息通信网络社会促进战略本部”提出了“E-Japan战略”。其目标是建立一个具备下列特征的社会：①全体国民具备信息检索能力，并能进行丰富的知识和信息的交流；②建立基于竞争原则的多样化的有效率的经济构造；③为在全球建立地域创新型的社会提供积极的国际贡献。在此基础上，日本将建设超高速互联网基础设施、推进电子商务的建设、发展电子政府作为政府要采取的重点措施。

2.为实现电子政府所采取的举措

根据上述战略，为推进电子政府的建设，日本在2002年制定了“行政程序在线化三法案”。具体来说，包括《在行政程序领域应用信息技术的相关法律》、《为配合前述法律的实施而修改相关法律的法律》以及《关于地方公共团体电子签名认证业务的相关法律》，上述法律是为了实现行政程序的在线办理构建相关法律基础而制定的，对于各种行政程序的电子申请来说，它们是不可或缺的。

在此之后的2003年，各政府机关信息管理负责人（CIO）联席会议制定了《电子政府构建计划》，该计划还于2004年得到了修订。具体说来，该计划包括：①将年申请件数在10万件以上的行政程序作为重点，对其进行彻底的简化和优化，缩短业务处理的时间；②推行一站式服务，活用政府的服务资源；③通过