一 引言

将位于湄公河流域的东盟成员国（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南）与中国云南省联系在一起的大湄公河次区域（GMS），大约拥有3亿人口和260万平方公里的土地面积，以及3000亿美元的总体国内生产总值，并且该指标在2010年将增长到8630亿美元。^[1]2003年，GMS的人均GDP为787美元（见表1）。^[2]

表1 GMS的人均GDP

次区域的湄公河，从青藏高原到越南南部三角洲，绵延了4800公里，最终流入南中国海。GMS成员国的经济主要建立在自给自足的农业经济的基础之上，但是它们正在向现代化的经济领域发生转变，并且正在致力于建立更为透明的、以市场为基础的经济体系。

由于拥有丰富的、但是相对来说尚未得到很好开发的自然资源，以及规模庞大的潜在市场，次区域有着成为亚太地区经济增长中心之一的巨大潜力。因此，该次区域未来的发展就成为国际关注的焦点。在处理诸如维持宏观经济的稳定，创造一个适宜的政治环境，以及在欢迎私营部门参与的情况下推动贸易和投资等方面，GMS成员国事实上可以从捐助者和国际机构那里，获得更多的关注和协调发展方面的援助。在这一方面，包括亚洲开发银行（ADB）及亚太经济和社会委员会（ESCAP）在内的、许多感兴趣的国际组织，通过协调、技术援助和提供捐赠和项目贷款等方式，正在帮助这些国家一起共同努力，以达到既定的目标。

二 GMS涵盖的范围

GMS计划的目标是推动湄公河流域6国之间建立更为紧密的经济联系，以及相互间开展其他形式的经济合作。虽然次区域大部分地区的人均收入非常低，但是在过去的十年中，该次区域在经济活动方面还是有着较快的发展，这也反映出国际投资者对次区域日益增长的兴趣，以及该地区经济改革的成功。虽然亚洲经济和金融危机曾经对次区域造成了严重的打击，但是其前景仍然是非常光明的。次区域有着勤劳的劳动大军，并且拥有丰富的自然资源。

当1992年GMS计划开始时，这6个成员国之间的关系仍然比较紧张，而且其他形式的合作也非常有限。然而，次区域各国的和平共处与经济改革，为通过一个将这些国家联系得更为紧密的、地区性的经济合作计划提供了一线机会。亚洲开发银行承担起了这一重任，并且发起了促使GMS计划最终形成的国家间协商（ADB，2000）。

着眼于当时迫切需要解决的关键性领域，GMS计划首先致力于基础设施建设，以便帮助将次区域联系在一起，并且使得资源基地的发展成为可能。而交通和能源基础设施建设则成为重中之重。因此该计划对人员和货物的自由流动，以及工业发展和现代化关键资源的共享作出了贡献。它还使得次区域被国际公认为一个非常具有发展潜力的地区。

GMS计划涵盖的范围在不断地扩大。涉及GMS成员国双边或多边协议的交通运输项目有些现在正在执行，有些则将要付诸实施，从而对那些虽然已经较早在一个国家内单独实施，但其目的也是为了次区域整体受益而进行的项目做了必要的补充。能源项目从一开始就涉及到了成员国之间的双边协议，但是这些项目主要与从某些特定的水力发电站购买电力的商业协定有关。现在，各成员国正在探讨能源市场交易的可能性，以便在整个次区域范围内，使电力的供给和使用更为合理化。各国在次区域通讯网络的协调统一方面也取得了一定的进展，从而使电讯产业在进行连接各国主要通讯中心的投资时更有效率。

GMS计划也对其他领域给予了越来越多的关注，如人力资源开发、旅游业、环境问题、投资和贸易。人力资源开发项目包括对培训标准和鉴定/合格证书的关注，以及对减少传染性疾病跨境传播的措施的关注。在私营部门积极参与的支持下，次区域在旅游业的准入、推广和产品开发等方面的项目上获得了巨大的成功。除了对每一个开发项目进行仔细的评估之外，环境方面的合作已经越来越关注更为广泛的跨境问题，例如次区域发展对环境的累积效应等。非常重要的是，该计划还包括了一些为了解决边境交通、交通基础设施的补充投资等方面存在的政策、制度问题和其他隐形壁垒的倡议。

各国与次区域计划有关的高级官员和部长们已经进行了几次会谈和磋商。例如，2002年9月23～25日，六个湄公河流域国家的高级阁员在柬埔寨首都金边，进行了以促进地区合作和经济发展为目标的会谈。部长们为将要出席11月在金边召开的大湄公河次区域（GMS）高峰会议的领导