一 东亚区域经济合作的历史与现状

东亚作为一个地理概念，一般是指东北亚五国（中国、日本、韩国、蒙古、朝鲜）和东南亚十国（新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、印尼、越南、老挝、缅甸及柬埔寨），而在区域经济合作概念上则特指中、日、韩三国加上东盟十国。^[1]东亚已经被公认为世界的制造业中心，从20世纪80年代初起，美国与东亚的贸易额开始超过美国与欧洲的贸易额。到1992年，欧共体与东亚的贸易额也超过了欧共体与北美的贸易额。东亚的外汇储备在2000年已经超过1万亿美元，到2004年则接近2万亿美元，占全球整个外汇储备的一半以上。东亚地区主要指标见下表1：

表1 10＋3国家主要经济指标

10+3合作，也即东亚地区的合作，最早是由东盟倡议的。早在1992年底，马来西亚总理马哈蒂尔就提出建立“东亚经济集团”（EAEG）的倡议，其成员就是今天的东亚13国。此倡议一出台便遭到美国和澳大利亚的强烈不满，他们似乎不愿意看到东亚出现一个全部由黄种人组成的经济集团。一年后，东盟经协商后将其更名为“东亚经济核心论坛”（EAEC）再度推出。但在美国的反对和日本迟疑不决的情况下，此倡议最终被束之高阁。1995年底，在东盟首脑会议上，东盟提出与中、日、韩三国首脑举行会晤的建议。这是继EAEC遭冷落后东盟再度推动东亚区域合作的一次尝试。但此倡议没有得到日本的响应，因为日本另有图谋，想单独与东盟举行双边首脑会晤。^[2]而东盟出于“平衡外交”的考虑，仍坚持与中、日、韩三国首脑同时会晤。1997年7月爆发的亚洲金融危机使东亚各国痛切感受到没有区域合作机制之苦。在此背景下，同年12月15日，在马来西亚首次实现东盟九国（当时柬埔寨尚未正式加入东盟）与中、日、韩三国首脑的会晤，迈开了东亚区域合作制度化建设的第一步。

10+3框架的合作最初也是非制度化的功能性合作，一开始就进行金融领域的合作以缓解金融危机造成的燃眉之急。其第一项实质性的成果就是2000年5月10+3财长会议达成的《清迈倡议》，这是一项货币交换协议。不过，10+3合作很快便进入制度化建设时期。在1991年11月第三次10+3领导人会议就推动东亚地区合作的原则、方向、重点领域达成了共识，发表了《东亚合作联合声明》，这可以视为10+3进程的一个转折点。之后，10+3合作框架的执行机制逐渐明朗化，它包括三个层次，即：（1）领导人会议（已由非正式改为正式），包括10+3会议、三个10+1会议（中、日、韩分别与东盟举行双边会晤）和中、日、韩三国首脑会议；（2）部长级会议，目前已有财长、外长和经济部长会议，以及财政、央行副部长级会议；（3）高官（司局一级官员）会议。

10+3框架不仅有执行机制，而且有长远目标，这就是由2002年10+3领导人会议通过的建立“东亚自由贸易区”和“东亚共同体”的长远目标。“东亚共同体”不仅仅包括经济领域，还包括安全和社会文化方面。

2003年10月，在印尼巴厘岛召开的第七次东盟与中、日、韩领导人会议上，中国正式加入了《东南亚友好合作条约》（TAC），并与东盟签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，前者使双边关系正式化、法律化，后者则大大地提升了双边关系的性质。这两项举措，进一步促进了双方的经济合作，为“中国—东盟自由贸易区”的建设创造，更有利的环境。同时，东盟与日本的合作也出现了突破。双方在会上签署了《东盟与日本全面经济伙伴关系框架协议》，确定2017年前建成“东盟—日本自由贸易区”。此前，东盟部分老成员与日本订立双边经济伙伴协议的谈判业已开始。除了自由贸易区外，东盟与日本还开展了技术援助、人员交流等其他方面的合作。

在2004年11月于老挝举行的第八次东盟与中、日、韩领导人会议上，韩国同东盟签署了加入《东南亚友好合作条约》的文件。东盟同中国的关系也明显得到加强。会议期间，双方签署了《中国—东盟交通合作备忘录》、《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》、《中国—东盟全面经济合作框架协议争端解决机制协议》等文件。这些文件的签署标志着中国同东盟建立自由贸易区的进程全面启动。会上还讨论了建立“东亚峰会”机制和建设“东亚自由贸易区”的可能性。日本表示愿意在2005年主办有关国家外长会议，讨论“东亚峰会”的概念和形态。会议决定首次“东亚峰