近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省各级各相关部门各有关单位密切配合，全力推进主要污染物总量减排。“十二五”期间，国家下发湖南省的主要污染物总量控制指标是：到2015年湖南省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在124.4万吨、15.29万吨以内，比2010年的134.1万吨、16.95万吨分别减少7.2%和9.8%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在65.1万吨、55万吨以内，比2010年的71万吨、60.4万吨分别减少8.3%和9.0%。截至2013年底，湖南省主要污染物总量减排四项指标中：化学需氧量完成目标任务的95%，氨氮完成目标任务的71%，二氧化硫完成目标任务的116%，氮氧化物完成目标任务的29%。预计到2015年能全面完成减排任务。通过推进主要污染物总量减排，湖南经济结构不断优化，环境质量有所改善，为促进“四化两型”和生态文明建设发挥了重要作用。

一 充分认识推进主要污染物减排的重大意义

（一）推进主要污染物减排是解决突出环境问题、改善环境质量的重要措施

国家“十一五”“十二五”规划中将主要污染物总量减排列为政府考核的约束性指标，湖南省政府与各市、州政府分别签订了“十二五”污染减排目标责任书，明确了各级政府为主要污染物总量减排的责任主体，实行“一票否决”。“十一五”以来，各级各部门为完成污染减排任务，采取了一系列有效措施来实行总量控制，着力解决重点区域、重点领域突出环境问题，加快产业结构调整，大力增强污染减排能力，强化环境监督执法，加快环保产业发展，增强环境监管能力，有力地促进了湖南环境保护各项工作。

（二）推进主要污染物减排是两型社会建设的重要抓手

加快推进两型社会建设，是科学发展观在湖南的具体实践，是湖南转变发展方式的重要目标和着力点。湖南省坚持以长株潭城市群两型社会建设综合配套改革为突破口，把建设两型社会与加强生态文明建设结合起来，以全面推进污染减排为重要抓手，实施了两型社会建设八大工程之一的节能减排全覆盖工程，按照谁污染谁治理的原则，大力削减主要污染物排放量，加大落后产能淘汰工作力度，坚决关闭影响生态文明建设的排污设施和落后生产工艺设备，在全国率先形成节能减排考核评价、行业标准、用能标准和设计规范等系统管理的体制机制，大力推进了湖南两型社会建设。

（三）推进主要污染物减排是经济社会建设可持续发展的重要保障

推进主要污染物减排，倒逼产业结构调整，破解污染难题，转变发展方式，可为湖南经济社会建设可持续发展提供重要保障。坚持严格按照国家淘汰落后产能的政策要求，加大对钢铁、水泥、有色金属、化工、造纸等行业中严重浪费资源、污染环境的落后生产工艺的淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和市场空间，促进湖南经济发展方式转变和产业结构优化。例如，2006年，省环保局组织实施了洞庭湖造纸业整治会战行动，湖区造纸企业由原来的300多家减少到80多家，排污量减少2/3，有效地解决洞庭湖地区污染严重和环境容量超载难题，为当地以高新技术、电子技术和环保产业为主体的低排放产业上马腾出了环境容量，洞庭湖流域经济保持了快速增长、率先发展的态势。

二 明晰路径狠抓落实，全力推进目标任务的完成

（一）以省政府重点工程为核心，统领污染减排工作

2013年，省政府相继批复了《湖南省“十二五”主要污染物总量控制规划》《湖南省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》。省委书记徐守盛十分重视全省污染减排工作，要求毫不放松地抓好节能减排工作，建设天蓝、地绿、水净的美丽湖南。杜家毫省长主持召开湘江流域保护和整治委员会会议，明确将湘江流域重金属污染治理列入省政府“一号重点工程”，提出“若毁绿水青山，宁弃金山银山”的发展理念。陈肇雄常务副省长多次召集相关部门，专题研究污染减排工作。全省14个市州政府对污染减排工作也高度重视，严格按照污染减排分解任务和“一号重点工程”的要求，认真履行职责，落实减排措施，确保完成年度减排任务和重点项目。

（二）以总量减排考核为抓手，促进减排工作

突出总量减排工作的责任主体，强化地方政府责任，建立完善考核评估机制，将减排工作落实情况作为各级政府和有关部门考核的重要内容