水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是支撑国民经济可持续发展的基础性战略资源，也是推进两型社会建设的最重要基础。近年来，中央和省委把加强水资源管理放在更加突出的位置，以实行最严格的水资源管理制度为核心，全面强化水资源节约和保护工作。2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件）提出全面实行最严格的水资源管理制度，明确把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。2012年，国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对实行最严格水资源管理制度做出全面安排部署，明确确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等“四项制度”。在省委、省政府的坚强领导和各级各部门的大力支持下，湖南省水资源管理工作取得明显进展和新的突破，为两型社会建设提供了有力的水资源保障和水环境支撑。

一 湖南水资源基本情况

湖南地处中亚热带季风湿润气候区，总面积21.18万平方公里。境内河流众多，河长5千米以上河流5341条，河流总长度9万公里；水域总面积1.35万平方公里。流域面积10000平方公里以上河流9条，分属长江和珠江两大流域，其中长江流域洞庭湖水系占全省国土面积的97.6%，多年平均降水量为1450毫米，多年平均水资源总量为1689亿立方米，其中地表水资源量为1682亿立方米，地下水资源量为391.5亿立方米（地下水非重复量为7亿立方米）。

2012年，全省全社会用水总量为328.2亿立方米，全省水资源开发利用率为19.4%。其中，城乡居民生活用水30.6亿立方米，工业用水100.4亿立方米，农业灌溉用水179.0亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水18.2亿立方米。2012年全省万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别为107立方米、148立方米。

2012年，全省7330.8公里长的河湖水域，全年Ⅱ类水质河长4714.9公里，占监测河长的64.3%；Ⅲ类水质河长2283.6公里，占监测河长的31.2%；Ⅳ类水质河长288.3公里，占监测河长的3.9%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长44公里，占监测河长的0.6%。与2011年比较，全省Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例提高了1.5个百分点，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长比例下降了1.6个百分点，全省水生态环境进一步改善。

二 2013年度水资源节约和保护情况

2013年，湖南省积极落实最严格的水资源管理制度，有效加强了水资源节约和保护。

（一）加快实施最严格的水资源管理制度

省人民政府出台了《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》（湘政发〔2013〕32号）和《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》（湘政办发〔2013〕32号），确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，明确实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”，实行水资源管理地方行政首长负责制。同时，完成了《湖南省水资源管理“三条红线”指标体系》编制工作，将用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区达标率四项控制指标进行了分解，建立了省、市两级指标体系。至目前，湖南省最严格的水资源管理制度总体框架基本建立，将对推进经济发展方式转变、优化产业结构布局、提高水生态环境质量等发挥巨大作用。

（二）全面推进湘江流域综合管理

制定出台并全面实施《湖南省湘江保护条例》，落实湘江保护和治理省政府“一号重点工程”部署要求，牵头编制了《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》，已通过湘江保护协调委员会审议，报省政府批准后印发。并围绕湘江流域综合管理，完成了《湘江流域管理规划》修改工作，开展了湘江流域管理体制及运行机制、湘江流域取水许可总量控制指标体系、湘江流域水生态补偿机制等课题研究，湘江流域管理取得明显进展。

（三）大力开展节水型社会建设

长沙、株洲、湘潭三市作为全国第三批节水型社会建设试点城市，通过体制与机制建设、示范区制度建设、能力建设、宣传发动等措施，进一步调整产业结构、改进用水工艺、加强用水管理、提高水资源的利用效率，取得了良好的社会、经济和生态效益，各项指标达到了全国节水型社会建设试点城市的标准和要求，顺利通过验收