循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

《循环经济促进法》明确，发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体总布局中，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。我们要认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，从战略高度认识和把握发展循环经济的重要性，进一步增强责任感，把发展循环经济作为湖南发展的绿色引擎。

一 加快发展循环经济对于促进全省经济社会转型升级具有重大意义

（一）加快发展循环经济是破解资源约束、建设“绿色湖南”的有效途径

湖南资源禀赋先天不足，全省主要资源人均占有量远低于世界和国家平均水平，能源利用效率总体偏低。单位GDP能耗高出全国平均水平14%，水耗高出全国平均水平20%左右。全省一次能源缺口达7501万吨标煤，对外依存度为53%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全省能源资源短缺的压力进一步加剧，只有以发展循环经济为抓手，转变发展方式，从源头上减少资源消耗，在过程中实现资源的高效利用，在末端实现资源的再生利用，才能从根本上打破湖南发展过程中资源能源的瓶颈。

（二）加快发展循环经济是保护生态环境、建设生态文明的内在要求

湖南环境问题仍然比较严峻。重点流域水污染严重，特别是含镉、砷、铅等重金属“三废”的工业废水超标排放，严重影响着城市饮用水水源安全。空气质量较差，雾霾天气、工业“三废”危害、农村面源污染、水土流失、石漠化等问题日益突出。据测算，全省固体废弃物综合利用率提高1个百分点，每年就可减少约170万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高1个百分点，就可以减少排放近12万吨。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小限度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

（三）加快发展循环经济是转变发展方式、建设小康湖南的必然选择

目前，产业结构依然偏重，工业仍以重化工业为主，十大优势产业中有六大产业是高耗能、高排放产业。面对调整产业结构、转变发展方式的压力，就要顺应国际国内发展潮流，以加快生态文明建设为推动力，以发展绿色低碳生态经济作为转型发展的突破口，打造新的经济增长点。以生态绿色技术改造现代工业生产，大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，加快发展循环经济，形成新的经济增长点，从传统的“高开采、低利用、高排放、不循环”的增长模式，转变为“低开采、高利用、低排放、可循环”的发展模式，实现生态环境改善与经济转型发展双赢。

二 湖南循环经济发展取得的主要成效

“十一五”以来，在省委省政府的高度重视、强力推进下，全省上下通过强化政策措施，积极开展试点示范，努力推进企业、园区、产业、社会四个层次的循环经济体系的建设，取得明显成效。

（一）主要工作

1.突出重点行业，积极推进企业循环发展

在资源能源消耗高、污染排放量大的钢铁、化工、有色、煤炭、电力、建材、电器和汽车制造等行业，以泰格林纸集团、智成化工、株冶集团3家国家循环经济试点单位为重点，大力推进企业内部循环发展。泰格林纸集团建设废纸脱墨浆生产线、粉煤灰综合利用工程、生物质发电供热系统、碱回收装置等，年利用20万吨废纸、12万吨制浆造纸过程中产生的粉煤灰和20万吨树皮、芦苇渣、锯木屑和生物污泥等固体废弃物，对化学制浆黑液中的碱回收率达83%以上。智成化工采用中成碱法建设了国内首套烟气二氧化硫回收装置，每年可减少9130吨二氧化硫排放，节约硫资源4108吨，利用本地高硫含量劣质煤16.7万吨，实现了尾气、废水和废渣的资源化和再利用。株冶集团创建了“铅锌联合冶炼循环经济产业模式”，实现了铅、锌两大系统废水零排放、废渣零堆放和二氧化硫烟气全部制酸。通过节约降耗、开展综合利用、构筑产业链，企业污染物大幅削减，工艺技术不断提升，产品结构逐步优化，市场竞争力明显加强，实现了经济发展与环境保护的“双赢”，全省涌现出一批由试点