一 2013年两型社会建设情况

2013年，怀化市按照“四化两型”的建设要求，围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，坚持以富民强市为主体，以加强党的建设为统领，调整结构、转变方式，创新管理、激发活力，改善民生、促进和谐。努力实现经济发展可持续，生态环境更优美，人民生活高品质。

（一）加强对两型社会建设的组织领导

建立了两型社会建设调度会制度，定期由市长亲自主持召开各县（市、区）、各部门专题调度会，跟踪进展情况、研究重大问题。市委经济工作会议报告、市人大会议政府工作报告，都纳入两型社会建设内容，予以重点安排部署。建立考核激励机制，逐项分解目标任务，并纳入全市绩效目标管理。市长2013年就两型工作专门签发三次意见，督促各部门落实。

（二）节能减排工作卓有成效

2013年，怀化市积极申报、争创新能源示范城市，着力规范能源开发利用秩序。化学需氧量、氨氮排放量比上年分别下降1%，氮氧化物排放量比上年下降1.5%，二氧化硫排放量与上年持平。为确保年度减排任务完成，2013年全市共安排重点减排项目113个，其中化学需氧量、氨氮减排项目103个，二氧化硫、氮氧化物减排项目10个。加强了重点行业、重点企业环境整治。

1.狠抓节能与环资工作目标考核管理

一是研究出台工作规范。先后出台了《关于进一步落实节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》《关于印发〈怀化市节能降耗预警应急调控方案〉的通知》（怀政办函〔2011〕177号）、《关于印发〈怀化市“十二五”节能减排综合性工作方案〉的通知》（怀政办函〔2012〕1号）、《怀化市民用建筑能耗和节能信息统计实施方案》（怀政办函〔2011〕126号）、《关于加强建筑节能产品（材料）管理的通知》（怀建发〔2011〕60号）等一系规范性文件，进一步理清了全市节能和环资工作的思路、任务、重点和责任，为搞好全市节能与环资工作奠定了坚实基础。

二是落实目标考核责任。把节能和环资工作纳入了绩效考核评估体系，编制了节能与环资工作年度计划，由市政府与各县（市、区）、市直相关部门分别签订了考核责任目标，明确了具体的工作职责和目标。同时，落实了“万家企业节能低碳行动”企业的节能目标任务，签订了“十二五”万家企业节能低碳目标责任书，确保全面完成省里下达的考核目标。

三是加强执法监督检查。研究制定了《怀化市固定资产投资项目节能评估和审查办事指南》，拟定了114项主要耗能产品能耗限额指导目录。近两年来，先后对100余个项目实施节能评估与审查，累计净核减用能总量折合标煤达3万余吨。明确部门责任，市经信委牵头对全市重点用能企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评价考核，90%以上重点用能企业达标。市质监局对重点耗能企业（单位）锅炉进行了能效测试，锅炉能效达70%以上的占80%。市住建局提出了建筑节能产品备案目录，新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达95%。市财政设立专项奖励资金，支持可再生能源建筑应用工程项目。

2.狠抓节能与环资领域工程项目建设

一是启动了一批节能环保重点项目。骏泰浆纸黑液综合利用、大唐华银石煤综合利用发电、金大地资源综合利用、华洋铜业铜资源循环利用、华能苏宝顶风电场、大唐华银西晃山风能发电等一大批节能与环资重点项目陆续开工建设，节能环保产业正在蓄力成为全市经济新的增长点。

二是实施了一批企业节能技改项目。怀化市以抓好工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、工业余热余压利用、绿色照明工程为重点，全面推进企业节能技术改造，先后有洪江锰业电解工艺设备改造、辰溪中盐株化气烧石灰节能技改、湘维聚乙烯醇生产装置能量系统优化技改等一大批项目成功申报国家财政奖励的节能技术改造项目，累计获得国家财政奖励资金952.2万元。

三是建成了一批城镇污水垃圾处理项目。近年来，怀化市争取中央预算内资金2.53亿元，先后建成了13座城镇污水处理厂和13座生活垃圾无害化处理场。目前，县以上城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和70%以上，有效改善和保护了怀化市城乡人居环境。

四是开展了主尾矿库隐患综合治理工作。对全市20个无主尾矿库编制了隐患综合治理实施方案，拟定了一批综合治理项目，积极向上争取