一 湖南大气污染日趋严重，对人民群众身心健康构成重大影响

全省大气污染形势不容乐观。在全国113个大气污染防治重点城市中，湖南有6个（长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德和张家界市）。据湖南省统计局、湖南省环保厅按《环境空气质量标准GB3095-2012》（2012年初，国家颁布了新的《环境空气质量标准GB3095-2012》，比老标准GB3095-1996更加严格，长沙市从2013年开始实施，其他地级城市2014年必须实施）统计，2013年一季度，长株潭三市持续爆发雾霾天气，环境空气质量总体达标率仅为31.5%，远低于全国74个重点城市44.4%的平均水平；二季度由于气候有利，长株潭三市空气质量有所好转，但上半年达标率也只有75.8%；而前三季度的达标率又降低到65.6%，超标天数比例为34.4%，其中轻度污染占19.3%，中度污染占6.6%，重度污染占8.5%。影响长株潭三市空气质量的首要污染物，依次为PM_2.5、O₃、PM₁₀，所占天数比例分别为55.4%、20.5%、11.2%，可见PM_2.5是影响长株潭三市空气质量的元凶，并且由于以前没有进行PM_2.5指标监测，空气质量问题因此而被掩盖和忽视。按标准更低的GB3095-1996统计，2013年上半年、前三季度，全省空气质量达标率与上年同期相比，分别下降了8.8%、6.1%，除永州市达标率有所升高外，其余城市均有不同程度的降低。

国内外研究表明，大气污染严重影响人类的身心健康。1952年12月5日伦敦爆发雾霾事件，4天死亡人数达4000人，12月9日之后，由于天气变化，毒雾逐渐消散，但在此之后两个月内，仍有近8000人因为雾霾事件而死于呼吸系统疾病。1955年9月洛杉矶发生了最严重的光化学烟雾污染事件，两天内因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上老人达400多人。大气污染不仅仅引起呼吸道疾病大增，而且引发其他许多疾病，甚至导致死亡。来自波希米亚北部的一项调查，对接触高浓度PM_2.5的孕妇进行了研究，发现高浓度的细颗粒物污染可能会影响胚胎的发育；更多的研究发现，大气颗粒物质的浓度与围产儿、新生儿死亡率的上升，低出生体重、宫内发育迟缓（IURG），以及先天功能缺陷具有相关性。北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川发表论文称，2004～2006年间，当北京大学校园观测点的PM_2.5日均浓度增加时，在约4公里以外的北京大学第三医院，心血管病急诊患者数量也有所增加，PM_2.5每立方米浓度增加10微克，医院高血压类的急诊病人就会增加8%，心血管疾病也会增多。世界卫生组织在2005年版《空气质量准则》中指出，当PM_2.5年均浓度达到每立方米35微克时，人的死亡风险比每立方米10微克的情形时约增加15%。联合国环境规划署一份报告称，PM_2.5每立方米的浓度上升20毫克，中国和印度每年会有约34万人死亡。南开大学国家环境保护污染防治重点实验室、中国环境科学研究院大气环境研究所专家发文称，PM_2.5浓度每升高10微克/立方米，我国居民每日死亡率上升0.31%。

从湖南的统计数据看，湖南省职业病防治医院统计表明，该院5年来收治的呼吸系统病人，占内科住院总人数的34.9%，近两年收治的呼吸系统病人比前三年收治的人数成倍增加。中南大学附属湘雅一、二、三院和省人民医院呼吸内科的统计也表明，5年来呼吸内科肺癌病人占住院人次的比例呈上升趋势。

二 多措并举，加强大气污染综合治理

大气污染治理具有长期性、复杂性和艰巨性。洛杉矶从1943年第一次雾霾的出现到1970年《清洁空气法案》的出台经历了整整27年，一级污染警报（非常不健康）的天数从1977年的121天下降到1989的54天经过了12年，而这个数字降到0则用了22年。伦敦从1952年雾霾事件算起，将每年雾霾天数降到5天，用了整整28年。大气污染治理之难，在于成因的多样性、技术的复杂性和利益的博弈性，必须长期加强综合治理，才能逐步见到成效。

（一）加大立法执法力度

建议省人大常委会将实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法纳入立法计划，争取早日出台实施。建立健全长效管理机制，将大气污染综合治理纳入各级政府的绩效考核和执法检查重点内容。加大执法力度，对严重违法排污企业实行停产整治、挂牌督办、限期关闭等措施；完善重大污染违法案件移送司法及协同配合机制，落实“两高”关于办理环境污染刑事案件的司法解释，严肃查处相关责任人员。

（二）加强工业减排

加快转方式、调结构步伐，突出工业园区的产业结构调整，科学规划产业发展方向，优化产业