几个特大城市或城市群聚集一国绝大部分的生产要素，是发达国家生产力布局的普遍现象，也是市场经济条件下发达国家城市化进程中的一个普遍规律。中国在城市化进程中的问题不是生产力布局过于集中，而是过于分散。随着市场配置资源的基础性作用进一步加强，生产要素向中心城市聚集的势头越来越明显和加速，这对于湖南的经济发展来说既是一次宝贵的机遇，也是一次严峻的挑战。湖南必须在较短的时间内，把长沙建设成为至少能够与武汉抗衡的中部区域性中心城市，才能在中部地区激烈的区域经济竞争中占据战略高地。带着如何通过把长沙打造成为区域性中心城市，从而推动湖南经济发展的思考，我们近日到上海浦东新区进行了考察学习，学到了有益的经验，受到了深刻的启发。

浦东新区经过23年的发展，在上海成为国际化大都市的发展过程中发挥了重要的支撑和引领作用：它大大提升了上海的对外形象，成为上海的名片和中国改革开放的象征；它显著扩大了上海的城区范围，使上海实现了跨江发展，建成区扩大了570平方公里，增长36%；它大幅增强了上海的经济实力，2012年浦东新区以占全市19%的土地面积创造了占全市30%的经济总量，地区生产总值达5929亿元，同比增长10.1%，高于上海全市3个百分点，地方财政收入550亿元，同比增长10%，占全市的15%。可以说，没有当年的浦东开发战略的实施，就没有今天上海在全球、全国的战略地位。

我们认为，浦东的发展主要有以下几个方面的经验。

一是坚持浦东开发的战略地位不动摇。23年来，历届上海市委、市政府始终坚持把浦东开发置于全市发展大局的核心地位，做到战略地位不动摇、发展政策不改变、支持力度不减弱，在重大基础设施建设、重大产业项目安排等方面向新区重点倾斜。浦东和浦西不是没有战略地位的争论和权力利益的纠葛。上海在开发浦东的同时也在浦西主城区进行了旧城改造，在西、南、北部区域的嘉定、松江、金山等推进了新城建设，但其战略地位、对外影响、引领作用都无法与浦东开发相比，上海在战略层面上始终坚持以浦东发展为龙头来带动全市发展，浦东开发的中心地位从未动摇。浦东开发的实施扩大了上海的发展空间，疏解了老城区的压力，这种“围魏救赵”的战略最终又促进了浦西的发展。

二是实施多点推进的开发策略。浦东新区面积达1210平方公里，区域范围广，在整体规划、道路框架整体构筑的基础上，开发区域实施多点推进的战略，根据开发条件、建设基础和发展阶段，科学确定开发区域和建设时序，总体上形成了“四老+三新”的开发建设格局，即在20世纪90年代和2010年以前，集中资金密集投入陆家嘴金融商贸区以及金桥、张江、外高桥等3个国家级开发区，在四大区域基本成熟并在上海于2010年成功举办世博会后，又确立了重点开发建设10平方公里的世博地区、20平方公里的国际旅游度假区（迪士尼）、310平方公里的临港新区等三大板块，仅迪士尼的土地征拆和基础设施配套，管委会就投入500亿元。“四老+三新”的开发格局不仅实现了浦东各开发区域之间的功能互补、良性竞争、梯次推进，而且使浦东不断营造出新的开发热点，持续保持开发热度。

三是突出完善城市功能配套。浦东在城市功能配套上既按照一个独立的城市需要来规划，又按照上海全市功能提升的需要来完善，通过20多年的大额投入、集中投入和密集投入，浦东23年来的城市基础设施投资超过3300亿元，带动全社会固定资产投资达到2万亿元，建设了一大批重大基础设施项目和重大公共配套项目：浦东国际机场、洋山深水港、杨浦大桥、南浦大桥、地铁等，构筑了浦东的立体交通功能；浦东国际会议中心、会展中心、体育馆、艺术馆、大学城等，构筑了浦东的科教文卫功能，浦东的城市功能不仅不再依赖于浦西老城区，而且还弥补了浦西老城区功能的不足，推动了上海城市功能整体跃升。

四是全力推进产业高端化。按照建设国际金融中心、国际航运中心、国际经济中心、国际贸易中心的定位，浦东坚持产业高端化的发展方向，着力打造二、三产业相互促进、共同繁荣的产业结构，2012年二、三产业之比为4∶6；在二产方面，着力发展电子信息、装备制造、汽车等三大支柱产业和生物医药、民用航空、新能源等三大新兴产业，建设了上海药明康德、上海中国商运飞机、