党的十八大报告指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”这对新形势下科学调整国有企业产业结构和投资导向、加快国有企业改革发展提出了新要求。

湖南湘投集团是湖南省大型国有投资控股集团，其前身为1992年8月经湖南省政府批准成立的湖南省经济建设投资公司。公司成立之初时负责筹集、经营和管理湖南省基本建设经营型基金、满足重点工程项目的资金需求起步，经过20多年的经营、积累和发展，总资产达到259亿元，净资产124亿元。目前，下辖20余家全资和控股企业，业务涵盖了产业投资、创投与金融以及资产经营三大领域，在资产规模、主业培育和资本经营等方面取得较大突破，具备了快速发展的良好基础。面临新一轮国有企业改革发展大潮，结合湖南经济工作的总体要求及部署，集团提出的发展战略定位及目标是：以服务省域经济发展为己任，以基础性、资源性和战略性新兴产业投资为主导，打造省属国资系统服务湖南“四化两型”建设的新型投融资平台、战略性新兴产业发展平台和国有资本整合平台，全面提升公司对湖南经济社会发展的影响力和贡献率。力争到“十二五”末，再造一个湘投；到2020年，集团资产规模再翻一番，建设国内一流的综合性投资控股公司。

一 国有投资控股公司的发展模式选择

国有投资控股公司是我国投融资体制和国有资产管理体制改革的产物，是一种比较特殊的企业组织形式。国有投资控股公司虽然在我国出现的时间不长，但发展十分迅速。成立以来，在贯彻国家专项经济政策、发挥国有资本投资导向、引导社会资金投向、推动国有经济结构与布局战略性调整、促进产业结构优化升级、实现国有资产的保值增值，以及在推进政企分开、政资分开等方面发挥了重要作用，已成为我国国民经济中的一支重要力量。随着国有投资控股公司的快速发展，其经营范围和发展模式，也越来越受到经济理论界和实际工作部门的关注。

（一）国有投资公司的企业目标组织形式是投资控股公司

“只有控股公司才符合投资公司的性质与定位，才能充分履行政府赋予国有投资公司的职能，才能保证出资者的权益”。从我国国有投资控股公司发展历程来看，印证了这一点。我国大多数国有投资控股公司都是从政府过去的行业或经济管理部门设立的政策性投资公司发展而来的。国有投资控股公司成立之初的职能，主要是承接国家“拨改贷”资金和部分专项建设资金的管理运营任务，负责管理和经营本行业中央或地方政府投资的经营性项目的固定资产投资。由于这些项目对应着独立的法人实体，并分散在多个行业及领域中，在管理上需要采用投资控股公司这种特殊的组织形式。1995年，国家在投融资体制方面进行了重大改革，开始实行法人投资责任制和资本金制度，由国有投资控股公司作为国家的出资人代表，用政府出资的方式对建设项目进行产权投资。在此基础上，形成了真正意义上的国有投资控股公司。近年来，随着投融资体制及国有资产管理体制改革的不断深入，国有投资控股公司被赋予了新的含义，并承担着政府的投资主体、国有资产经营主体和市场竞争主体等多重职能。国有投资控股公司的业务基础，主要来自国家划转的项目资产。由于国家划转的项目资产的不同，以及在推进投融资体制改革和促进国家和地方经济发展中的使命和性质不同，投资控股公司的主营业务、职能定位也不尽相同。从总体上说，国有投资控股公司的业务领域比较广泛，具有有限多元性特点。它既不同于纯粹的金融投资控股公司，又不同于专门的产业投资控股公司。它有自己的主业，但又并不限于某个产业。它以产业投资为基础，主要通过资产经营、资本经营等方式来获得资本增值和利润最大化。经过多年发展，国有投资公司现在基本上都发展成为主业有限多元的综合性投资控股公司，湖南湘投控股集团也属此类。

（二）国有投资控股公司成立的初衷以及性质和使命，决定了其经营发展模式要以产业投资为主导，走资产经营和资本经营相结合的发展道路

国有投资控股公司成立伊始，就一直围绕国家和地方政府的重点建设