近些年湖南省城镇建设迅速推进，取得了令人瞩目的成就。2012年全省城镇人口3097.06万，城镇化水平46.65%。全省初步形成了以长株潭城市群为核心、区域中心城市为依托、县城和中心镇为基础的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

但总体来看，城镇化仍然是湖南省经济社会发展的“短腿”，2012年湖南省城镇化水平比全国平均水平要低6.2个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平，城镇发展的质量也不算高。湖南省现已进入城镇化推进的关键时期。湖南的城镇化，应当强调以人为本，更加重视质量的提升，而不仅仅是圈地造城，盲目扩张。贯彻落实党的十八届全会精神，走城乡一体的新型城镇化道路，深化体制机制改革，推进城乡统筹发展，对于湖南加速建成小康社会，不断提高人民的物质、文化生活水平，都具有非常重要的意义。

一 将新型城镇化作为推动湖南发展的重要手段

湖南是一个传统的农业大省，农村人口多，城镇化水平低，城乡二元结构矛盾突出。2000年全省城镇化率29.75%，2012年提高到46.65%，其间年均递增1.40%。结合2020年湖南全面建成小康社会的发展目标，全省城镇人口每年需要净增100万～120万人，因此城镇化的任务相当繁重。

加快推进城镇化，既可拉动投资，又能促进消费，是有效扩大内需、加速经济发展的重要手段。就湖南的情况来看，城镇化率每提高一个百分点，能够安排40万人就业，拉动3500亿元的投资，扩大1500亿元的消费。

城镇化能够促进土地增值，带动房地产和服务业的发展，从而有效激活地方经济。结合湖南省情，现阶段可侧重在大城市边缘区，在典型的农业地区，在开发区及其周边地区开展城乡一体化的试点工作，并与基础设施和公共服务设施建设相结合，以显著拉动区域经济的发展。

湖南的城镇化速度要与经济社会发展速度相协调。针对每年新增加的城镇人口，必须进行基础设施、公共服务以及相关领域的配套建设，这就需要相当大的经济投入，单靠政府财力是难以负担的。因此，必须调动多方面的积极性，并借助外界的力量，以减轻政府的财政压力。

在强调城市群和中心城市带动作用的同时，还要重视小城镇尤其是县城的协调发展。从严控制特大城市的人口规模，引导乡村人口更多地向中小城市和小城镇转移。湖南新增的城镇人口中，一半由县城和建制镇吸纳，1/4由中小城市吸纳，还有1/4由大城市和特大城市吸纳。需要降低农民进城的门槛，需要政府给予政策优惠和资金补贴，以促进新型城镇化的有序推进。

二 采取得力措施，推进湖南城乡一体化建设

湖南“三农”问题的解决，不能就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，不能把农民排斥在工业化和城镇化的进程之外。必须跳出“三农”看“三农”，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。湖南农业的问题需要工业参与解决，湖南农村的问题需要城市参与解决，湖南农民的问题需要依靠劳动力转移来解决，“三农”问题的解决需要工业化和城镇化的强力支撑。必须实现农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的合理转换与良性互动。没有城市的积极参与，没有工业的有力支持，农村全面小康就难以顺利实现。

湖南“十三五”规划和中长期规划的制订，要把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展体系，以城乡一体化发展为路径，打破城乡界线，优化资源配置，更多地关注农村、关心农民、支持农业，实现城乡共同繁荣。只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民”是解决三农问题的根本出路。农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。

改变目前城乡规划分割、建设分治的状况。编制城乡统筹发展系列规划，包括城乡统筹产业规划、城乡统筹用地规划、城乡统筹基础设施规划，促进城乡分割的传统二元结构向城乡一体的现代一元结构转变。建议在长株潭地区结合城市群两型社会建设，开展城乡一体化的规划试点。政府增加对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入。农村工业向城镇工业园区集中，城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖。加强现代农业基础支撑，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的