发展新型墙体材料，有利于保护耕地和生态环境，促进资源综合利用，是两型社会建设的一项重要基础工作。为改变传统墙材资源破坏大、能源消耗高的状况，长沙市大力实行“禁实、限粘、利废、推新”的墙改政策，开展墙体材料革新，以节约有限的土地资源，有力地促进了两型城市建设。为进一步巩固长沙市“禁实”成果、加快推进墙材革新，我们专门开展了调研，相关情况及建议如下。

一 长沙市墙材革新推进现状

长沙墙材革新启动21年来，经过全社会的努力和各项墙改政策的落实，城区与三县（市）及望城区已于2011年底圆满完成限时禁止使用实心黏土砖的任务，墙体材料产业保持快速发展，新型墙材总量基本满足市场需求，在节能降耗、资源节约和循环利用方面取得了明显成效。

（一）组织机构和政策法规体系逐步完善

长沙作为全国首批墙体材料革新试点城市，于1991年成立了市墙改领导小组和长沙市新型墙体材料办公室（以下简称市墙办），归口市经委建材局管理。“十一五”期间，为加强墙材革新与建筑节能工作，长沙市成立了以主管副市长任组长的建筑节能与墙材革新工作领导小组。2008年12月市墙办调整为归市建委管理，履行建筑节能与墙材革新管理职能，更名为“建筑节能与新型墙体材料管理办公室”（以下简称市节能新墙办），2012年加挂“绿色建设发展指导办公室”牌子，墙材革新、建筑节能、绿色建设实现了工作机构一体化，各县（市）也相应调整墙改与建筑节能管理机构和职能，长沙市墙改与建筑节能管理机制逐步理顺和完善。同时，长沙市相继出台《关于加快发展新型墙体材料的通知》《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》等一系列政策性文件，墙改政策法规体系逐步完善。

（二）墙改专项基金调控作用进一步增强

2010年8月1日以前，长沙市城市规划区内执行住宅4.6元/m²、非住宅4.0元/m²的征收标准。为进一步贯彻《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，长沙市墙改专项基金从2010年8月1日起，全面执行《湖南省财政厅、省经济委员会关于印发〈湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法〉的通知》（湘财综〔2008〕53号）精神，按建筑面积10元/m²的征收标准进行征收。长沙市墙改基金返退工作严格按照省、市规定执行，没有发生一例擅自缓征、减免、私自截留、挪用基金的情况。2006～2012年，仅长沙市市区墙改基金返退达12288万元，用于新墙材生产企业设备更新和技术改造经费达2468万元，投入于墙改技术攻关的科研经费达899万元，有效发挥了基金的经济调控作用，有力激发了开发商推广和使用新墙材的积极性，墙改专项基金杠杆调控作用明显增强。

表1 2006～2012年长沙市墙改基金征收返退及使用情况

（三）新型墙材生产及应用比例和社会效益大幅上升

长沙市墙改20多年，实心黏土砖的生产和使用得到有效遏制，新型墙材的生产与应用迅猛发展。新型墙材产量由1990年的0.3亿块标准砖增加到2012年的31.90亿块，通过湖南省认定的新型墙材企业达到71家，新型墙材占墙材生产总量的比例由2.3%上升到79.6%。长沙市市区建筑工程应用新型墙材占比由3%提高到现在的84%，高于全国新型墙材应用量平均水平（46%～50%）。全市关停并转实心黏土砖厂87家，压缩实心黏土砖产能17亿块。新型墙材产品由1990年仅有的蒸压灰砂砖、混凝土空心砌块和煤渣空心砌块（淘汰产品）3个产品发展到当前的蒸压加气混凝土砌块、混凝土多孔（空心）砖与砌块、页岩烧结多孔（空心）砖、轻质墙板等“砖、块、板”三大类十几个产品品种，节地、节能、环保、社会效益十分明显。

图1 2001～2012年长沙市新型墙材占当年墙材比例

表2 2001～2012年长沙市墙改社会效益各项指标数据统计

续表

（四）新型墙材产业层次逐步提升

近几年，长沙市新型墙材产业层次逐步提升。第一条规模以上生产线（国华加气，年产10万立方米）以及湖南省最大规模（长乐建材，年产50万立方米）蒸压加气混凝土砌块新建生产线项目相继在长沙建成投产；2010年中南地区单线生产能力最大的页岩烧结空心制品生产线在长沙县春华镇落成（长沙县春华鹰宏环保建材有限公司）；同年底，全国领先的高强度烧结砖生产线的引入（长沙经沣高新建材有限公司），引导长沙市烧结制品朝高附加值方向发展；2012年，湖南投资规模最大的砼空心