一 引言

湖南省委、省政府于2010年颁发了《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》（湘发〔2010〕13号），提出了湖南社会经济发展的“四化两型”战略，同时指出要加快旅游业作为国民经济支柱产业的发展，促进旅游业实现现代服务业的带动、示范功能的实施，减少在旅游开发、建设、经营、管理等过程中，各旅游相关者对生态环境的破坏，有效规划、设计、建设和管理旅游设施，促进旅游业与经济、社会、环境、文化的协调发展，推动湖南旅游产业更加展现“资源节约，环境友好”的两型特性，加快建设湖南省两型旅游区（点）的步伐，使旅游业在湖南省两型社会配套改革试验区的国家战略中发挥更大的作用。

湖南省两型旅游景区评价指标体系的构建可以强化湖南省两型社会旅游区（点）发展过程中的资源节约和环境友好措施的实施，提升湖南省两型社会旅游产业建设的生态品质，优化湖南省两型社会旅游产业结构。

二 两型旅游景区指标构建原则

一是坚持以生态学基本原理为指导的原则。以生态学的系统性、动态性、平衡性等相关原理为指导，以维护生态系统的稳定平衡为终极目标，以生态学基本原理作为本指标体系的理论支撑和行动指南，指导湖南旅游的全面发展，促进湖南旅游生态系统的稳定、平衡和可持续发展。

二是基于湖南旅游实际的原则。本指标体系主要立足于湖南旅游设施建设与发展现状，考虑湖南旅游设施的发展趋势，对使用范围广、游客接触频、规模体量大，且在游客旅游体验中会产生重要影响的两型旅游设施、管理、服务进行规范。

三是体现整体性与系统性原则。本指标体系认为要将两型旅游景区的建设纳入周边自然环境和人文社会当中，作为一个更大的旅游系统进行考虑。坚持旅游与经济、社会、环境相协调，以旅游生态系统自身的稳定平衡来促进湖南整个生态系统的稳定平衡。

四是评价指标刚柔兼顾的原则。本指标体系在考虑两型旅游景区柔性指标的基础上，为强调对两型旅游景区的有效管理，结合国内外最新的标准或规范，对两型旅游景区的规划、设施、服务、游憩与管理等提出相关刚性指标，以减少因个人差异而导致的评价差异。

三 指标体系的总体框架

（一）总体框架

湖南省两型旅游景区评价指标体系的构建需要基于四个方面的考虑。一是旅游规划的两型性。旅游景区规划是指导旅游景区发展的纲领性文件，但是众多的旅游景区规划在编制时考虑“环境友好”与“资源节约”两个方面不够突出，因而需要从规划基本要求与规划内容两个方面考虑。二是景区设施的两型性。旅游景区设施是旅游活动能否得以正常开展的基石，也是游客在旅游景区内可见性较强的一部分，需要对交通设施、能源、标识标牌、给排水、邮电设施、住宿设施、餐饮设施、购物设施、娱乐设施进行整体考虑。三是游憩活动的两型性。旅游景区需要持续不断地将“环境友好”与“资源节约”理念灌输给游客，强化其对两型旅游景区建设的必要性与急迫性的认同，需要从低碳旅游、游客行为、宣传教育方面进行考虑。四是景区管理的两型性。两型景区的建设需要对规划、设施、游憩活动做整体考虑，也需要将与旅游景区密切相关的社区、旅游企业、资源管理、环境整治、安全防范等纳入考虑范围。其指标体系如图1所示。

图1 湖南省两型旅游景区评价指标体系示意

（二）评价指标体系

湖南省两型旅游景区评价标准在借鉴《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会，1989）、《风景名胜区条例》（国务院，2006）、《旅游规划通则》（GB/T 18971）（国家质量监督检验检疫总局，2001）、《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）（国家质量监督检验检疫总局，2003）、《国家生态旅游示范区建设和运营规范》（GB 26362-2011）（国家质量监督检验检疫总局，2011）、《公共建筑节能设计标准》（GB 50189-2005）（国家质量监督检验检疫总局，2005）、《绿色旅游景区》（LB/T 015-2011）（国家质量监督检验检疫总局，2011）、《旅游饭店节能减排指引》（LB/T 018-2011）（国家质量监督检验检疫总局，2011）等相关法律、标准的基础上，从两型规划、两型设施、两型游憩、两型管理等五大类、23个亚类进行具体指标的设计。具体请参见表1。

（三）评分方法

1.评分分为五