资源节约型和环境友好型社会是全国人民的共同追求，从中央到地方都出台了一系列制度政策措施，但是这些制度政策措施效果并不理想。联合国环境报告指出：中国2008年消耗的矿物、化石燃料和其他原材料多达226亿吨，与全球第二大资源消耗国美国相比，中国的资源消耗量是美国的4倍。截至2012年年底，全国空气质量达标的大城市不足1/4，约三成的主要河流和六成的地下水遭到了污染。为什么我国两型社会建设的制度政策措施不能够完全达到预期效果？其根本原因就是我国很多两型社会建设的政策制度设计没有充分理解市场和政府行政手段两种机制的各自特点，没有充分发挥市场机制和政府行政手段各自优势。怎么样才能设计出能够充分发挥市场机制和政府行政手段各自优势的两型社会建设政策制度呢？那就要遵循资源节约靠市场、环境友好靠政府的思路。

一 资源节约靠市场、环境友好靠政府的理由

（一）为什么资源节约要靠市场而不能靠政府的行政手段

一是政府很难准确评价一个产品真实的全生命周期内资源消耗情况，一个产品有很多种原材料和零部件，到消费者手中还要经过很多环节，要得到各个环节资源消耗情况的完全数据几乎不可能，没有准确的资源消耗数据，政府就不能确定哪些产品应该淘汰，哪些产品应该鼓励。二是市场能够对节约资源企业进行奖励，如果一个企业的产品比其他企业的产品在生产过程中节约了资源，那么其生产成本就肯定低一些，成本低一些市场竞争力就更强，产品获利能力就更大；如果一个企业生产的产品在使用过程中能够节约资源，那么其产品的卖价就可以更高一些，企业获利也就可以更多。所以资源节约不能靠政府行政手段，只有依靠市场竞争优胜劣汰才能选择出资源节约企业、工艺、产品。

（二）为什么环境友好要依靠政府的行政手段而不能靠市场

一方面，因为企业提高污染物排放标准，采取措施保护生态环境，就会增加其生产成本，减少企业的利润，所以企业不会主动提高污染物排放标准，减少污染物的排放，只能依靠政府强制行政手段才能减少污染物排放，保护好生态环境。就是利用市场机制让企业主动创新技术以减少污染物排放的环保收费和污染物排放权交易制度也必须依靠政府强制力量才能执行，并且会带来很多负面的影响。另一方面，因为污染物排放和生态环境保护看得见、摸得着、测得清，方便政府实时监控和人民群众监督。所以环境友好可以依靠政府，也一定要依靠政府。

当然，资源节约靠市场并不是说政府在资源节约方面不作为，只是要求政府不要通过审批和补贴等行政手段直接干预企业行为，政府还是可以通过征收资源税的方式间接影响企业行为。环境友好靠政府也不是说市场在环保方面就毫无作为，只是说只有在政府严格行政审批和事中监控的前提下，企业才会想最好办法来减少污染物排放、保护环境。

二 现行两型社会建设政策制度分析

我国在两型社会建设过程中使用了很多政府行政手段如制定控制资源浪费、鼓励资源节约的政策和企图利用市场机制促进环保的政策，结果这些政策有的确实起到了节约资源和保护环境的作用，但是产生了一些不好的副作用，有的纯粹是想当然的政策，不但起不到节约资源和保护环境的作用，反而造成不公平竞争和腐败。下面就对几个主要政策进行分析。

（一）节能审批不节能

首先，准确评估一个产品生命周期内资源消耗水平非常难，一定要准确评估的话，评估成本会非常高，本身就要消耗很多资源。其次，如果真的准确测定了这个产品的全周期寿命资源消耗水平，而且这个能耗水平超过了国家标准，但是生产这个产品又很赚钱，那么不是节能评价系统设计出了问题，就是我们整个经济制度体系出了问题。在没有改变节能评价系统和经济制度体系的情况下，就要求专家和政府官员有高尚的品德、不会被企业主收买。但是现实中所有专家和官员都品德高尚也是不可能的，不然就没有那么多贪污腐败分子了。综上所述，能够在市场上赚钱的高能耗项目即使实行节能审批也不可能真正被禁止，节能审批倒是给个别官员提供了寻租机会。

（二）财政补贴没成效

为了建立两型社会，我国出台了很多节能补贴政策。前面讲过了，准确评估一个产品全周期寿命内节约资源的真实水平非常困难，那么财政补贴也只能是瞎补贴。这些