建设两型社会，产业支撑是基础。2007年12月，国家批准设立长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区，作为长株潭试验区的核心和龙头，长沙率先全国探索两型产业转型发展之路，突出两型倒逼和创新驱动，深化产业转型升级体制机制改革，率先开展了两型园区、两型企业的创建，推动产业发展向两型生产方式转变，初步取得了一系列理论和实践成果。2007～2012年，全市万元GDP能耗从0.944吨标准煤下降为0.601吨标准煤，万元规模工业增加值能耗从1.10吨标准煤下降为0.341吨标准煤。

一 考评体系突出两型要求

一是在发展理念上紧扣两型主题。全市注重用两型理念统领各项工作，提出了“率先建成两型引领之市”，共圆“小康梦”“两型梦”“幸福梦”的发展目标。全市先后制定了“1+13”的改革方案、三年行动计划和《关于进一步加快两型社会综合配套改革建设两型引领之市的决定》等120多个两型政策法规，形成衔接配套、体系丰富的思路框架。

二是在指标设置上注重发展质量。作为考核部门，市绩效办增加了体现发展质量的指标及权重，设置了相关约束性指标，通过考核战略性新兴产业占比、高新技术产业占比、研发经费占比、科技投入、专利授权量等，引导企业加大技术改造升级力度，提高自主创新能力，从而摒弃以往那种高能耗、高污染、低产出的生产方式，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型发展道路。

三是在考核目标上淡化GDP。省委常委、长沙市委书记易炼红郑重提出，不再以GDP论英雄。从2010年开始，长沙市绩效考核取消了地区生产总值指标，不再直接考核地区生产总值增长数据，并且逐年降低经济指标权重，增加社会发展、民本民生和生态保护等方面的指标权重。在资源环境保护方面，对于节能节水、污染物减排、土地管理、耕地保护、环境质量、生态保护、城区绿地建设等，设置了相关约束性指标，以推动逐渐形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，进一步提高可持续发展水平。

二 标准体系强化两型引导

一是建立两型园区、企业标准。全市把园区和企业作为两型社会建设的重要平台和载体，推动园区和企业走循环经济、清洁生产之路。全市率先全国制定了两型园区、两型企业标准，着重考核园区和企业节能、节水、节地、资源综合利用、清洁生产、环境保护等内容。全市奖优罚劣，对符合两型标准的园区和企业给予100万元、10万元的奖励；对园区内企业近三年出现严重环境污染事故、较大（及以上）生产安全事故的，更是一票否决。并对其节能环保、清洁生产、再制造、资源综合利用等重大技术改造项目、科技创新项目等给予优先支持。对属于政府采购范围的，经国家、省、市认定的节能环保、自主创新等两型产品和技术，在政府采购活动中予以扶持。

二是培育两型园区企业。按照省“两型五进”（两型技术产品、两型生产生活方式、两型服务设施、优美生态环境、两型文化等两型要素进社区、进园区、进厂区、进校区、进办公区）要求，推动绿色建筑、节能节水改造、废物综合利用、清洁能源、产品两型化提质、绿色认证、优美环境、两型文化等“八进园区”“八进企业”。推广节能环保、清洁生产、资源综合利用等技术，鼓励企业研发绿色低碳产品，推进废物循环利用，引导工业行业和企业走节约发展、清洁发展之路。如长沙高新区、宁乡经开区等一批园区着力推进高层厂房、分布式能源、太阳能屋顶发电等技术和产品。湖南万容科技、湖南云中沥青等企业实行废物回收再生产利用，走出了一条“变废为宝”的循环经济发展之路；比亚迪新能源汽车、中电48所红太阳光电促进了节能与新能源的大规模运用；远大住工研发推行绿色住宅产业化，海尚科技创新畜禽养殖污染治理模式，成为向社会提供两型产品和两型服务的典型企业。

三是完善政策配套。全市陆续出台了引导园区科学规划布局、推进产业升级的政策意见，特别是探索了建设用地指标分类控制、生产用水超定额累进加价、区域落后产能整体退出、环境资源交易、河流生态补偿、环境风险企业强制保险等政策措施，为两型企业创建提供了政策环境。

三 工作机制追求不断创新

一是构建落后产能退出机制。全市科学提高落后产能标准，严格执行国家安全、节能、环保、质量约束性标准，结合长沙产业