朴槿惠总统就任后最先出访中美两国，并发表了《中韩面向未来联合声明》和《纪念韩美同盟60周年联合宣言》，中美两国在韩国外交中的重要性可见一斑。将韩美同盟深化发展为全面战略同盟，落实中韩战略合作伙伴关系，是朴槿惠政府提出的外交目标。伴随着美国“亚太再平衡”战略的积极推进，中美关系日趋紧张。朴槿惠总统虽然强调韩国不需要在中美之间做选择，而是要均衡发展与中美的关系，但是，随着朝鲜半岛局势日趋复杂、朝核问题久拖未决，韩美同盟关系日益强化，韩国的外交政策又重新出现了偏重韩美关系的倾向，越来越引起国际社会的关注。探讨朴槿惠政府在中美之间的外交选择具有重要意义。

韩国Gallup调查研究所的最新调查结果显示，朴槿惠总统就任以来的平均国民支持率为54.7%。其中，对朴槿惠总统的执政成果持肯定评价的理由中，“较好地处理外交、国际关系”一项以25%的比例居首位。而且，朴槿惠总统出访美国、中国、俄罗斯、越南、欧洲之后，其国民支持率都有所上升。5月访美期间增加6%，6月访中后增加9%，9月访问俄罗斯和越南的两周内增加6%，11月访问欧洲期间增加5%（如图1所示）^[1]。可见，朴槿惠总统的外交政策成绩斐然，深得民心。

图1 朴槿惠总统自当选之日起的国民支持率曲线

因此，可以预测，在朴槿惠总统任期内，外交政策依然是新政府“国政目标”的重头戏，且可能在总体方向不发生重大改变的基础上，对韩美关系和中韩关系的发展做出一些调整。将以信赖外交为基调，以深化发展韩美全面战略同盟关系、进一步充实中韩战略合作伙伴关系为目标，均衡发展与中、美两国的关系，为再一次实现“汉江奇迹”，“开启充满希望的新时代”奠定坚实的基础。

一 朴槿惠政府外交政策的基调及目标

2013年2月25日，朴槿惠正式就任韩国第18届总统，并展开了“就职仪式外交”，接连会见来参加就职典礼的各国使节团，拉开了韩国新一届政府的外交序幕。朴槿惠在就职演讲中就喊出了要“开启充满希望的新时代”^[2]的口号。为了开启崭新的朝鲜半岛新时代，在外交、安保、统一方面定下了三大政策基调。第一，以坚实的安保为基础，积极追求持久和平。坚决维护大韩民国的主权和安全；以遏制为基础，通过全方位协商解决朝鲜问题；通过朝鲜半岛信赖进程促进朝韩关系正常化。第二，幸福统一。从小的统一走向大的统一。第三，信赖外交。即用信赖引领东亚和平和欧亚合作；提升经济外交，发掘新的增长动力，开启“国民外交时代”，建设“魅力韩国”^[3]。

韩国的历届政府都十分重视外交安保问题，朴槿惠新政府也不例外，上任伊始，就明确了在外交安保领域的施政目标：“构筑幸福的统一时代的基础”。通过扩大与周边国家的信赖外交，实现东北亚地区和朝鲜半岛的和平与稳定。为此，过渡委员会提出了以下三项具体目标。^[4] 第一，实现坚实的安保和持久和平。此处的“坚实的安保”在很大程度上指的是能够应对朝鲜的核威胁，增强对朝鲜导弹威胁的打击能力。而实现该目标的重要一环是，持续发展韩美军事同盟，强化与周边国家的国防合作。将韩美同盟深化发展为全面战略同盟关系；推进作战权的正常转换，构筑新型联合防卫体制；强化与周边国家（中、日、俄）的双边及多边国防合作。营造有利于韩国安保的战略环境，保障朝鲜半岛的和平与稳定。第二，建设幸福、统一、崭新的朝鲜半岛。该目标主要有三大课题，通过“朝鲜半岛信赖进程”^[5]推进朝韩关系正常化；从小的统一走向大的统一；为统一准备力量，为统一做好准备。第三，展开国民参与的信赖外交。信赖外交是朴槿惠总统追求的外交政策的核心价值所在。在改善与朝鲜的关系方面，提出启动朝鲜半岛信赖进程；在东北亚外交和全球外交方面，提出了展开信赖外交的构想。具体到发展中韩、韩美关系的目标是将韩美同盟深化发展为全面战略同盟，落实中韩战略合作伙伴关系。以韩美同盟60周年为契机，深化发展21世纪新型全面战略同盟；在发展中韩经济关系的同时，推动政治安保合作关系的发展，增进韩中民间交流合作；阶段性启动中美韩三方战略对话。

我们可以通过仔细分析朴槿惠新政府的外交基调和外交具体目标来研判其外交的侧重点。首先，朴槿惠政府外交政策基调中第一条是“持久和平”，其